Решение № 12-207/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-207/2018

12-207/2018


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11 сентября 2018 года первым заместителем начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в том, что он не исполнил законное предписание от 11.10.2017 №, выданное уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела контроля за привлечением средств дольщиков Госстройнадзора Омской области АЕ., об устранении в срок до 18.07.2018 допущенного нарушения, выразившегося в том, что ФИО1, являясь председателем ЖСК «Космический-9», не разместил в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства реестр пайщиков ЖСК «Космический-9» многоквартирного <адрес>.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Утверждает, что разместил необходимую информацию в системе.

В судебном заседании 22.11.2018 ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом. Представил заявление об отложении рассмотрения жалобы, однако суд не находит указанную причину (поездка в г. Новосибирск) уважительной. Дела данной категории не предусматривают обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании 13.11.2018 ФИО1 поддержал доводы жалобы. Утверждает, что со своей стороны принял все возможные меры для размещения сведений о реестре пайщиков ЖСК.

Представил письменные дополнения (л.д.74), согласно которым ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также просил в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание на предупреждение.

21.11.2018 представил дополнение к жалобе (л.д.75), где указал, что необходимая информация размещена в системе.

Представитель Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку после выдачи предписания ФИО1 не заявлял о наличии проблем для размещения со стороны Госстройнадзора Омской области, просил только продлять срок предписания. Первое обращение с указанием на наличие проблем со стороны Госстройнадзора Омской области имело место только 03.10.2018.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.12.2016 №-р с целью контроля по соблюдению требований ч. 3 ст. 110, ст. 123.1 ЖК РФ при строительстве многоквартирного <адрес> в Октябрьском АО г. Омска, проведена проверка в отношении ЖСК «Космический-9». В ходе проверки должностными лицами Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в нарушение ст. 123.1 ЖК РФ ЖСК «Космический-9» не осуществляет ведение реестра членов жилищно-строительного кооператива в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проведения указанной проверки председателю правления ЖСК «Космический-9» ФИО1 в целях устранения нарушений ст. 123.1 ЖК РФ 18.01.2017 выдано предписание №, согласно которому предписано разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства реестр пайщиков многоквартирного <адрес>. Срок устранения нарушений согласно предписанию до 25.04.2017.

По результатам внеплановой документарной проверки, предметом которой явилось исполнение указанного предписания, 19.06.2017 должностным лицом установлено, что предписание от 18.01.2017 № в срок до 25.04.2017 председателем правления ЖСК «Космический-9» не исполнено, выдано новое предписание № со сроком исполнения по 25.08.2017.

11.10.2017 по результатам очередной внеплановой документарной проверки, предметом которой явилось исполнение предписания №, должностным лицом установлено, что предписание до 25.08.2017 председателем правления ЖСК «Космический-9» не исполнено.

За неисполнение предписания № со сроком исполнения по 25.08.2017 в отношении ФИО1 первым заместителем начальника Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного надзора Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области вынесено 16 ноября 2017 года постановление по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000,00 руб.

Данное постановление по делу об административном правонарушении было отменено, производство по делу прекращено решением Октябрьского районного суда г. Омска от 19.02.2018 вследствие того, что административный орган нарушил срок привлечения к административной ответственности.

11.10.2017 должностным лицом Госстройнадзора Омской области в адрес ЖСК «Космический-9» выдано очередное предписание № (л.д.36) о необходимости разместить в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства реестр пайщиков ЖСК «Космический-9» многоквартирного <адрес>. Срок устранения нарушений первоначально был установлен предписанием до 18.01.2018. Впоследствии в предписание неоднократно вносились изменения (л.д.37), окончательный срок для исполнения предписания – 18.07.2018.

Согласно ч. 3, 5 ст. 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр своих членов, содержащий перечисленные сведения.

Виды информации, подлежащей размещению в системе жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими за счет средств членов кооперативов строительство многоквартирных домов, перечислены в разделе 12 приказа Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В числе такой информации информация о членах жилищно-строительного кооператива.Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, установлены приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ.

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области зарегистрировано в ГИС ЖКХ, имеет права доступа к закрытой части системы и информации, размещенной в ней, в том числе к информации о членах ТСЖ, кооператива.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника Госстройнадзора Омской области АВ от 23.07.2018 №-р (л.д.31), предметом которой явилось исполнение предписания от 11.10.2017 №, уполномоченным должностным лицом установлено, что данное предписание в срок до 18.07.2018 председателем правления ЖСК «Космический-9» не исполнено. По результатам проверки составлен акт проверки от 09.08.2018 №, где указано о невыполнении предписания (л.д.25).

Как видно из вышеизложенного, как минимум с 18.01.2017 Госстройнадзор Омской области требует от ЖСК «Космический-9» соблюдать требования законодательства в области строительства многоквартирных домов.

ЖСК «Космический-9» создан и зарегистрирован в налоговом органе 19.04.2014 (л.д.42). С конца 2014 года его председателем является ФИО1

Информация о членах ЖСК «Космический-9» для должностных лиц Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на дату проведения проверки, на дату составления протокола об административном правонарушении, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении доступна не была, что позволило утверждать о невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства в области строительства многоквартирных домов.

Поскольку законное предписание административного органа в установленный срок исполнено не было, имелись основания для привлечения председателя правления ЖСК «Космический-9» ФИО1 к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.08.2018 главный специалист отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ЕА составила в отношении председателя ЖСК «Космический-9» ФИО1 протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.20).

Обжалуемое постановление № по делу об административном правонарушении вынесено первым заместителем начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2 11.09.2018, то есть в установленный срок.

Наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается надлежащими, достоверными и допустимыми доказательствами, какими являются предписание от 11.10.2017, акт проверки, где указано на невыполнение предписания, протокол об административном правонарушении, новое предписание от 09.08.2018 № об устранении тех же нарушений, выданное по результатам внеплановой документарной проверки.

Содеянное правильно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ФИО1 как должностное лицо надлежащим образом исполнял свои должностные обязанности руководителя жилищно-строительного кооператива по соблюдению законодательства в области деятельности жилищно-строительных кооперативов и строительства многоквартирных домов, суду не представлено. Председатель ЖСК ФИО1 явно не заинтересован в соблюдении требований законодательства и опубликовании для целей государственного строительного надзора реестра членов ЖСК. Об этом свидетельствует вялотекущая переписка, начатая спустя практически год после получения предписания. По состоянию на 14.11.2018, как пояснил представитель Госстройнадзора Омской области, информация о членах ЖСК по-прежнему недоступна для просмотра должностными лицами Госстройнадзора Омской области.

Представленные ФИО1 доказательства – переписка со службой поддержки – не свидетельствуют о надлежащем выполнении должностных обязанностей. Так, из переписки видно, что по состоянию на 17.07.2018 не следует возможность доступа Госстройнадзора к информации. А в сообщении от 12.09.2018 указано, что некоторые необходимые поля ФИО1 не заполнены.

Административное наказание назначено с учетом требований статьи <данные изъяты> 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом. Оснований для применения к ФИО1 как руководителю субъекта малого и среднего предпринимательства положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку частью 2 данной статьи установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.24), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.50-51) ФИО1 был извещен надлежащим образом – направлены телеграммы по адресу государственной регистрации ЖСК «Космический-9» и по адресу регистрации ФИО1 Извещения являются надлежащими, а довод ФИО1 об обратном судом отклоняется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11 сентября 2018 года первым заместителем начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 12.12.2018.