Решение № 12-18/2021 от 27 января 2021 г. по делу № 5-805/2020

Дело № 12-18/2021

Судья Филиппова Н.И.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 января 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Исмаилова Р.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (с применением положений частей 3.2, 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Исмаилов Р.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что у МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» не имеется финансовой и правовой возможности самостоятельно устанавливать ограждения без процедуры закупки, поскольку данное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация города Чебоксары. Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в финансовом органе администрации города Чебоксары. Администрация и подведомственные ей учреждения осуществляют закупки, в том числе по содержанию дорог местного значения, в форме электронного аукциона. Соответственно, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» не является тем органом, который несет ответственность за отсутствие пешеходных ограждений.

Рассмотрев доводы жалобы, и изучив материалы дела, полагая возможным рассмотрение жалобы в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 22 сентября 2020 года в 11 часов 50 минут при осуществлении дорожной инспекцией отдела надзора УГИБДД МВД по Чувашской Республике повседневного надзора за дорожным движением, напротив <адрес>, были выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, выразившиеся в отсутствии пешеходных ограждений на расстоянии не менее 50 метров от 2-х регулируемых пешеходных переходов, расположенных около остановок общественного транспорта «Машиностроительный техникум» и ОАО «Промтрактор».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» 26 октября 2020 года должностным лицом УГИБДД МВД по Чувашской Республике протокола об административном правонарушении и привлечения учреждения 17 декабря 2020 года судьей районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях от 26 октября 2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 22 сентября 2020 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22 сентября 2020 года с фототаблицей, копией договора о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной казны от 26 декабря 2011 года с актом приема-передачи муниципального имущества, копией перечня объектов внешнего благоустройства, передаваемых в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» от 26 декабря 2011 года, в который входит дорога по проспекту Тракторостроителей, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и виновность в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения судом первой инстанции установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в совершении вмененного ему правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Доводы жалобы, приведенные выше, не ставят под сомнение выводы судьи районного суда о виновности МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не свидетельствуют от отсутствии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дороги по проспекту Тракторостроителей г. Чебоксары является указанное юридическое лицо.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Так, материалами дела установлено, что названное юридическое лицо является владельцем (балансодержателем) автомобильной дороги и по контракту от 25 июня 2019 года выступило заказчиком по выполнению работ по строительству светофорного объекта по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары (ООТ ПАО «Промтрактор»), в том числе предусматривающих установку дорожных знаков особых предписаний 5.19.1, 5.19.2, обозначающих пешеходный переход в месте светофорного объекта (л.д.88-91, 109, не приняв при этом во внимание требования пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Более того, исчерпывающие и своевременные мероприятия по планированию, выделению соответствующего финансирования и проведению муниципальной закупки с соблюдением требований законодательства о местном самоуправление, бюджетного законодательства и Закона о контрактной системе, результатом которых является установка пешеходных ограничивающих ограждений, в последующем не приняты.

Само по себе включение в Перечень мероприятий подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения» на 2020 год устройства дополнительных ограждений, ограничивающих движение пешеходов через проезжую часть местного проезда вдоль д. 1/34 по пр. Тракторостроителей (протокол заседания комиссии по вопросам развития дорожной сети безопасности дорожного движения администрации города Чебоксары от 19.03.202 года № 3) не свидетельствует о том, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства об административных правонарушениях и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере половины от минимального размера административного штрафа, установленного частью 1 статьи 12.34 указанного Кодекса, назначено с соблюдений правил статьи 3.1, 3,5 4.1 Кодекса.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного правонарушения, судами не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» оставить без изменения, а жалобу защитника Исмаилова Р.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев

Решение05.02.2021