Решение № 12-354/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-354/2019

дело № 12-354/2019


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2019 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Пивак Ю.П., рассмотрев жалобу ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, работающей в <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от 29.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ,

установил:

29 июля 2019 года ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Просила жалобу удовлетворить, постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от 29.07.2019 отменить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ. ООО «ПромЭнергоСбыт» является субъектом среднего бизнеса, в случае установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения наказание ей должно быть назначено по правилам ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просил жалобу удовлетворить, постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от 29.07.2019 отменить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, просила постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от 29.07.2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 9.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, «ПромЭнергоСбыт» является энергосбытовой организацией и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 24 от 21.01.2004 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» обязано раскрывать информацию, состав которой определен пунктом 19 указанных Стандартов раскрытия информации.

В ходе осуществления Управлением государственного контроля за соблюдением ООО «ПромЭнергоСбыт» Стандартов, проведения административного расследования, установлено, что в период с января по май 2019 информация раскрыта обществом не в полном объеме, в частности на официальном сайте организации, не раскрыта информация, предусмотренная подпунктами «Г» (абзацы 3,5,8,9), «Т» пункта 19 Стандартов, а именно:

- подпункт «Г» (абзац 3) - о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях, об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования, о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости, а также о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

- подпункт «Г» (абзац 5) о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

- подпункт «Г» (абзац 8) - о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

- подпункт «Г» (абзац 9) - о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

- подпункт «Т» - об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя.

Должностным лицом ООО «ПромЭнергоСбыт» ответственным за раскрытие Стандартов является <данные изъяты> ФИО1 на основании приказа № № от 01.06.2017.

Согласно абзацу 1 пункта 29 Стандартов абзацы 3,5 подпункта «Г» пункта 19 подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством РФ, до 01 марта, общество раскрыло информацию за отчетный период 2018 года.

Сведения, предусмотренные абзацем 8 подпункта «Г» пункта 19 Стандартов, согласно абзацу 2 пункта 29 Стандартов подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством РФ, ежеквартально, но по состоянию на 21.06.2019 (дата осуществления осмотра интернет сайта общества) не раскрыты сведения о 1 квартале 2019 года.

Абзац 9 подпункта «Г» пункта 19 и подпункт «Т» пункта 19 Стандартов согласно абзацу 3 пункта 29 Стандартов подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством РФ, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц, по состоянию на 21.06.2019 (дата осуществления осмотра интернет сайта общества) эта информация не раскрыта за отчетный период-месяц май.

На основании выявленных нарушений специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области в отношении экономиста планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт» ФИО1 был составлен протокол № № от 18.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ. Данный протокол составлен в присутствии ФИО1

ВРИО руководителя УФАС по Тульской области рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и в отношении ФИО1 вынесено оспариваемое постановление от 29.07.2019 № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, поскольку она не полно раскрыла информацию за отчетный период с января по май 2019 года, предусмотренной подпунктами «Г» (абзацы 3,5,8,9), «Т» пункта 19 Стандартов.

Доводы ФИО1 и ее представителя ФИО2 о раскрытии Стандартов путем направления писем в антимонопольный орган не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку письма не раскрывают Стандарты, а лишь указывают, когда они раскрыты на официальном сайте общества.

Тогда как, при осуществлении 21.06.2019 осмотра интернет сайта ООО «ПромЭнергоСбыт» Стандарты обществом были раскрыты не в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ПромЭнергоСбыт» по состоянию на 01.08.2016 ООО «ПромЭнергоСбыт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание, что должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 привлечена к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, и, исходя из того, что общество относится к субъектам среднего предпринимательства, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд полагает необходимым заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, на предупреждение.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

Доводы заявителя указанные в жалобе не являются основанием для отмены принятого должностным лицом постановления.

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от 29.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от 29.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 изменить, назначить должностному лицу <данные изъяты> ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней.

Судья