Решение № 2-755/2017 2-755/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-755/2017

№

Мотивированное
решение изготовлено 20.04.2017

Гражданское дело № 2-755/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 13 апреля 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Литовкиной М.С.,

при секретаре Пикулевой С.В.,

с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО4, представителя ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» о признании незаконным постановления главы Администрации ГО Верхняя Пышма, об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» о признании незаконным постановления главы Администрации ГО Верхняя Пышма, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что он является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Дом расположен в районе пересечения улиц Куйбышева, Балтымской, Островского. В данном жилом доме также зарегистрирован и проживает его несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ посредством ГБУ СО «Многофункциональный центр» мать несовершеннолетнего ФИО1 подала заявление о зачислении его в первый класс школы №. Указанное заявление было принято.

ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что постановлением главы Администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме граждан в муниципальные образовательные учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении МКУ «Управление образования городского округа Верхняя Пышма» вся <адрес> автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов им. ФИО5».

МАОУ «СОШ №» расположено в 2,5 км. от его дома, ребенку придется идти до школы пешком по неосвещенной <адрес>, при отсутствии тротуара, затем по оживленным улицам города, пересекая несколько перекрестков и обходя строительную площадку.

МАОУ «СОШ №», в свою очередь, находится в 800 метрах от его дома, путь до школы комфортен, имеется тротуар, отсутствует оживленное дорожное движение. Более того, дома на <адрес>, Маяковского, Крупской, Балтымской, Дзержинского отнесены к школе №. В данной школе его сын посещает подготовительные курсы, там будут учиться его друзья-соседи.

Считает, что закрепление его жилого дома территориально за школой № нецелесообразно, не позволяет в полной мере реализовать предоставленное Конституцией РФ право на образование и безопасность, крайне неудобно для него и его сына, не соответствует действующему законодательству РФ.

Он обращался в Управление образования ГО Верхняя Пышма с просьбой принять его сына в школу №, однако ребенок в указанную школу не зачислен, нарушено его право на доступное образование.

Действия Администрации ГО Верхняя Пышма не обеспечивают его ребенку надлежащий доступ к образовательным услугам.

Истец просит признать незаконным и отменить постановление Администрации ГО Верхняя Пышма от 15 декабря 2016 года № 1653 «О приеме граждан в муниципальные образовательные учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении муниципального казенного учреждения «Управление образования ГО «Верхняя Пышма» в части закрепления <адрес> в <адрес> к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов имени Б.С.Суворова»; закрепить <адрес> в <адрес> за муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов»; обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» зачислить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в первый класс в 2017-2018 учебном году.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Суду пояснили, что ребенку обязаны предоставить место в МАОУ «СОШ №», поскольку водить ребенка в школу возможности ФИО2 не имеет, в связи с чем сын будет ходить в школу один. До МАОУ «СОШ №» от дома, где проживает ребенок, пешком идти 2,5 км. Сын будет вынужден проходить пешком расстояние в 2,5 км. вдоль дороги, которая не оборудована зоной для пешеходов и где всегда активное движение автотранспорта. Отказ в принятии ребенка в первый класс школы № считает неправомерным, нарушающим конституционное право ребенка на получение образования.

Представитель ответчика – Администрации ГО Верхняя Пышма ФИО6, действующая на основании доверенности от 29 сентября 2015 года № 7557-02, в судебном заседании пояснила, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.2003г. и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-Ф3 от 29.12.2012г. установлен территориальный принцип исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и работы образовательных учреждений. Так, ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района. Управление образования ГО Верхняя Пышма является структурным подразделением Администрации ГО Верхняя и осуществляет функции организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования. В соответствии с Постановлением ГО Верхняя Пышма от 15.12.2016 № 1653 «О приеме граждан в муниципальные общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении муниципального казенного учреждения «Управление образование ГО Верхняя Пышма», <адрес> в <адрес>, где проживает сын истца, закреплен за «Средней общеобразовательной школой №». Закрепление определенной территории за образовательным учреждением направлено на обеспечение территориальной доступности образовательного учреждения для всех граждан, которые проживают на близлежащей территории и имеют право на получение образования. В силу п.3 ст.67 ФЗ №-Ф3, правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Поскольку ФИО1 зарегистрирована в <адрес>, закрепленном за школой №, прием заявления в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля. Возможности принять ребенка в МАОУ «СОШ №» еще будет рассмотрена, так как период комплектования первых классов не окончен. Таким образом, право ФИО1 на общедоступное и бесплатное образование в государственных или муниципальных учреждениях не нарушено Администрацией. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО3

Ответчик МАОУ СОШ № 33 в судебное заседание не явился, извещен в срок и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и вынести решение.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на их предприятиях.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.3 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» правила приема в конкретную образовательную организацию на обучение по общеобразовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательство об образовании такой организацией самостоятельно.

Согласно пунктам 8, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 государственная или муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети "Интернет", в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о: количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории; наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля.

Прием заявлений в первый класс организации осуществляющей образовательную деятельность (ОООД) для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Постановлением Администрации ГО Верхняя Пышма от 15 декабря 2016 года № 1653 «О приеме граждан в муниципальные образовательные учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении муниципального казенного учреждения «Управление образования ГО «Верхняя Пышма» <адрес> в <адрес> закреплен за Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов имени ФИО5».

Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований данной правовой нормы, истцом не представлено суду допустимых и достоверных доказательств в подтверждение того, что он обращался в Управление образования ГО Верхняя Пышма с заявлением о закреплении <адрес> в <адрес> за муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов».

Более того, в судебном заседании истец подтвердил, что его сын посещает группу «Школы будущего первоклассника» в МАОУ «СОШ №» на протяжении 7 месяцев и даже не интересовался ранее ДД.ММ.ГГГГ, закреплен ли его <адрес> за данным учебным учреждением.

Довод представителя заявителя о нарушении принципа доступности образования со стороны Администрации ГО Верхняя Пышма, является необоснованным, поскольку право на доступность образования определено в законе как право лица на его получение в пределах своего места жительства. Данное право применительно к обстоятельствам настоящего дела соблюдено, поскольку «Средней общеобразовательной школой №», за которой закреплена территория <адрес>, где проживают ФИО3 и несовершеннолетний ФИО1 и при этом несовершеннолетний ребенок не лишен права на обучение в «Средней общеобразовательной школой №», которое может быть им реализовано и он может начать обучение в данном образовательном учреждении.

В ходе рассмотрения дела суду на обозрение был представлен приказ МКУ «УО ГО Верхняя Пышма» № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ МАОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении в первый класс с ДД.ММ.ГГГГ, содержащий персональные данные учеников, а также информация, которая представлена в МКУ «УО ГО Верхняя Пышма» на ДД.ММ.ГГГГ №, о количестве первоклассников в муниципальных общеобразовательных учреждениях ГО Верхняя Пышма.

Согласно приказу МКУ «УО ГО Верхняя Пышма» № от ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «СОШ №» будет открыто 6 первых общеобразовательных классов, а в МАОУ «СОШ №» – открыто 4 первых общеобразовательных классов. Кроме того, указано, что обеспечить наполняемость набираемых первых классов в образовательные учреждениях не менее 25 человек в классе.

В настоящее время заявление о зачислении ФИО3 в первый класс МАОУ «СОШ №» не представлено, истцу в приеме документов и в зачислении несовершеннолетнего ФИО1 в первый класс школы № не отказано.

Суд полагает, что право сына ФИО3 на предоставление места в муниципальном общеобразовательном учреждении МАОУ «СОШ №» и в первоочередном порядке граждан не нарушено. Истец может обратиться в МАОУ «СОШ №» с заявлением о зачислении в первый класс вне зависимости от места проживания при наличии свободных мест в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании МАОУ «СОШ №» зачислить в первый класс ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ так как приходит к выводу, что права истца и его несовершеннолетнего сына не нарушены и не оспариваются ответчиками.

Рассматривая требование истца о признании незаконным и отменить постановление администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № в части закрепления <адрес> в <адрес> к МАОУ «СОШ №» суд приходит к следующим выводам.

Само по себе решение вопроса о перераспределение закрепленных территорий между образовательными учреждениями в ГО Верхняя Пышма, подведомственными Управлению образования ГО Верхняя Пышма находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не Должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация отцом (истцом ФИО3) несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, конституционных прав на получение ее ребенка школьного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав, не должна нарушать прав других детей, включенных в список для зачисления детей в данное образовательное учреждение.

В судебное заседание истцом и его представителем не представлено доказательств, что обжалуемое постановление администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому <адрес> в <адрес> закреплен к МАОУ СОШ № 1 нарушает гражданские права, свободы и законные интересы истца и его несовершеннолетнего сына, противоречит требованиям действующего законодательства.

Не добыто таких доказательств и в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование истца о признании незаконным и отменить постановление администрации ГО Верхняя Пышма от 15.12.2016 № 1653 в части закрепления <адрес> в <адрес> к МАОУ СОШ №1 удовлетворению не подлежит.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с объяснениями участников судебного разбирательства, суд находит, что в заявленных требованиях истцу ФИО3 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» о признании незаконным постановления главы Администрации ГО Верхняя Пышма, об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья подпись М.С. Литовкина

<данные изъяты>