Решение № 12-113/2021 12-750/2020 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-113/2021

Дело № 12-113/2021

УИД 92RS0002-01-2020-006241-83


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июля 2021 года

город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ПК «СМЦ Аврора» адвоката Воронкова Максима Сергеевича на постановление ведущего специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 20.11.2020 № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № <данные изъяты> вынесенного 20 ноября 2020 года ведущим специалистом-экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1, ПК «СМЦ Аврора» привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ПК «СМЦ Аврора» Воронков М.С. обратился в суд с жалобой в которой просил вынесенное постановления отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом при вынесении постановления не учтены все обстоятельства дела, им не дана надлежащая правовая оценка.

Представитель административного органа – Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, заявлений об отложении слушания не заявлял, в связи, с чем суд постановил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях, в частности, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из представленных суду материалов ПК «СМЦ Аврора» обвиняется в расширении территории за счет прилегающего водного объекта (акватории Черного моря), путем строительства причальной стенки, а также причалов, выступающих в акваторию Черного моря со стороны западного берега Казачьей бухты. Указанное сооружение создано путем засыпки акватории (его части) грунтами и камнями. Общая площадь насыпного мола 131,54 кв.м.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 18.04.2005 Севастопольский городской совет на основании решения Севастопольского городского совета №6 от 26.04.2002, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» передает в аренду ОО яхт-клуб «Казачья бухта» земельный участок для строительства и обслуживания яхт-клуба на западном берегу Казачьей бухты г. Севастополя общей площадью 1,8983 га сроком на 25 лет.

Решением №11081 от 15.09.2010 Севастопольский городской совет дал согласие ОО яхт-клуб «Казачья бухта» на передачу в субаренду земельного участка площадью 1,0000 га, расположенном на западном берегу Казачьей бухты.

Договором субаренды земельного участка от 16.09.2010 ОО яхт-клуб «Казачья бухта» передает в субаренду земельный участок площадью 1,0000 га, расположенный на западном берегу Казачьей бухты г. Севастополя сроком на 20 лет обслуживающему кооперативу яхт-клуб «Казачья бухта».

Согласно свидетельства серии САК № 126323 от 13.06.2013 о праве собственности недвижимого имущества, Яхт-клуб (спортивный комплекс) в бухте Казачья с причальной стеной, причалами и КПП по адресу: <...>, общей площадью 99,4 кв.м., сторожка площадью 28,8 кв.м., набережная площадью 2041,2 кв.м. принадлежит Обслуживающему кооперативу «Сервисный морской центр «Аврора».

В период 2012-2013 гг. ПК «СМЦ «Аврора» по договору о совместной деятельности от 08.11.2012 года осуществлялось строительство единого имущественного комплекса - Яхт-клуб (спортивный комплекс), который предполагал в себе строительство гидротехнических сооружений.

До начала осуществления деятельности на данной территории в 2006 году была проведена оценка воздействия на окружающую среду, в том числе, разработана Книгой 2 «Морские экосистемы», которая дала положительное заключение на начало осуществление деятельности.

В соответствии с ОВОС причальная зона яхт-клуба создается системой гидросооружений, которые предназначены для защиты прибрежной территории и плавсредств от штормовой погоды.

На основании ОВОС был разработан Рабочий проект «Берегоукрепление и рундучные помещения яхт-клуба «Казачья бухта. Набережная», разработанный ЧП «Моргидропроект» в 2006 г.

На основании данного проекта в 2012 году ЧП «Моргидропроект» был разработан Рабочий проект «Устройство причального фронта для маломерных плавсредств н акватории ОК «Яхт-клуб «Казачья бухта».

В соответствии с Рабочим проектом «Устройство причального фронта для маломерных плавсредств и акватории ОК «Яхт-клуб «Казачья бухта», декларацией о начале производства строительных работ от 18.03.13 года № СТ083130720509 по проекту «Яхт-клуб (спортивный комплекс) в бухте Казачья с причальными стенками, причалами и КПП в г. Севастополе 1 очередь строительства (ПКЗ)», получившему положительное заключение государственной экспертизы было осуществлено строительство набережной и было начато строительство корневой части плавучего причала № 3, выполняющей роль заградительного мола.

Согласно заключению экспертизы от 10.03.2021 года:

«Корневая часть плавпричала (пирс) №3 с функцией заградительного мола, расположенная по адресу: <...>, классифицируется как сооружение, являющийся самостоятельным объектом недвижимости и объектом капитального строительства.

Корневая часть плавпричала (пирс) №3 с функцией заградительного мола является гидротехническим сооружением.

Корневая часть плавпричала (пирс) №3 с функцией заградительного мола выполнена на основании разработанного проектного решения, и произведены работы по его возведению, то Корневая часть плавпричала (пирс) №3 с функцией заградительного мола не является искусственным земельным участком созданным на водном объекте, а является инженерным сооружением, возведенным согласно проектной документации.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, вывод Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о нарушении требований ст.ст. 6, 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации и ст.5 Федерального закона от 19.07.2011 №246 ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует признать необоснованным.

Виновность ПК «СМЦ Аврора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ не доказана обжалуемым постановлением и не подтверждается материалами административного дела.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление ведущего специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 20.11.2020 № 259/05/5486/ПП/2020 о привлечении ПК «СМЦ Аврора» по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа не может быть признано законным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПК «СМЦ Аврора» состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ПК «СМЦ Аврора» адвоката Милочкиной Р.А. – удовлетворить.

Постановлене ведущего специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 20.11.2020 № 259/05/5486/ПП/2020 о привлечении ПК «СМЦ Аврора» по статье 7.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кныш Н.Н.