Решение № 2-119/2025 2-119/2025~М-21/2025 М-21/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-119/2025

№

62RS0026-01-2025-000037-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Г.В.,

при помощнике судьи Епихине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в обоснование исковых требований указав, что в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, Минимущество является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т. ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Закона.21 ноября 2024 г. из управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор) в адрес Минимущества в целях инициирования процедуры изъятия неиспользуемого более трех лет на момент выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1 Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначений, вид разрешенного использования - для сельхозиспользования, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир церковь. Участок находится примерно в 73 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и принадлежит на праве собственности ФИО1 Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации № №. ДД.ММ.ГГГГ года при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в отношении ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначениях кадастровым номером № было установлено зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют. На основании примерного возраста основной массы произрастающей на участке древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Таким образом, на данном участке имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На земельном участке установлены признаки нарушений требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований ФИО1 в соответствии с предписанием Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №/вп было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древеснокустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий. В связи с выявленными нарушениями, допущенными ФИО1, в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесенного уполномоченным должностным лицом Россльхознадзора, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. При проведении Россельхознадзором выездного обследования на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № № на предмет проверки исполнения ФИО1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №/вп Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером № выявлено 100 % зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. На основании примерного возраста основной массы произрастающей на участке древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Нарушены требования земельного законодательства ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ. Таким образом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №/вп об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ ФИО1 не исполнено, а нарушения не устранены. По факту неисполнения предписания Россельхознадзора № №/вп от постановлением мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. В связи с тем, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется собственником по целевому назначению в течение трех и более лет, имеются все правовые основания для изъятия у ответчика, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №.

На основании изложенного, истец просит изъять у ФИО1 путем проведения публичных торгов, принадлежащей ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозиспользования, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, представил в адрес суда заявление о признании исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, возражений по существу иска не представил.

Посчитав возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, изучив доводы истца, позицию ответчика, материалы настоящего гражданского дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ч.1,2 ст. 286 ГК РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со с п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (п. 2 ст. 54 ЗК РФ).

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области", Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В силу п.6 ст.7 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначений, вид разрешенного использования - для сельхозиспользования, площадью 241000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок <адрес>, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись регистрации № №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям была проведена внеплановая проверка земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, по результатам которой было установлено зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на 100 % площади участка. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют, установленные требования и мероприятия не выполняются.

В целях устранения выявленных нарушений собственнику земельного участка ФИО1 было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарастание земельного участка путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями на основании постановления № №/з ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездного обследования, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вновь была проведена внеплановая проверка, по результатам которой было установлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении на его земельном участке нарушений земельного законодательства ФИО1 не выполнены.

В связи с чем, по факту неисполнения предписания Россельхознадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалам настоящего гражданского дела, в том числе сообщением заданием № № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования, Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г. и приложенной к нему фототаблицей, решением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки, направленным в адрес ФИО1, Актом внеплановой документарной проверки, Предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ о направлении материалов проверки, предписания и составлении протокола об административном правоотношении, направленным в адрес ФИО1, Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Актом по результатам проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

До подачи иска в суд, ФИО1 также извещался о направлении материалов для инициирования процедуры принудительного изъятия земельного участка, что следует из сообщения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, никаких мер ответчик не предпринял, вплоть до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям были проведены проверки использования ФИО1 спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью, земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение трех лет подряд с момента выявления данного факта.

ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, на основании вынесенных Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, мировым судьей судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г. Рязани постановлений. При этом, сведений об обжаловании указанных постановлений, исполнении предписаний об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, введении спорного земельного участка в сельскохозяйственный оборот материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника ФИО1

В соответствии со ст. 12 и ст. 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Вместе с тем, доказательств устранения нарушения требований земельного законодательства, выполнения требований предписаний, доказательств того, что земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

В соответствии с п.10 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Помимо изложенного, в соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признание иска ответчиком выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Судья разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При указанных обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - удовлетворить.

Изъять у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020102:366, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозиспользования, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, путем продажи с публичных торгов.

Определить, что начальной ценой земельного участка является его стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в размере его рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025

Судья. Копия верна. Г.В. Смирнова