Постановление № 5-55/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-55/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Соловьёва Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Коммунтехсервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 09 час 40 минут выявлено, что генеральным директором ОАО «Коммунтехсервис» ФИО1 не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирных домов по адресу: <адрес>, а именно согласно графику дезинфекции, последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирного <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ; согласно графику дезинфекции последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирного <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ; согласно графику дезинфекции последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирного <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ; согласно графику дезинфекции последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирных домов №<адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ. Услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: <адрес> (согласно квитанциям на оплату) предоставляет ОАО «Коммунтехсервис», генеральный директор ФИО1. Тем самым, в нарушение Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 генеральным директором ОАО «Коммунтехсервис» ФИО1 не выполнены требования правил поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности. В бездействии генерального директора ОАО «Коммунтехсервис» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации».

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный специалист Уренского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО2, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО1 с протоколом согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил учесть, что со стороны ОАО «Коммунтехсервис» произведены все предусмотренные мероприятия по дезинфекции в силу возможности людскими и материальными ресурсами предприятия.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный специалист Уренского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО2 также просил рассмотреть протокол в его отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судья рассмотрел дело в отсутствие должностного лица ФИО1 и лица, составившего протокол.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив достоверность доказательств по делу в их совокупности, судья приходит к убеждению, что генеральный директор ОАО «Коммунтехсервис» ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса

С субъективной стороны совершение данного правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения является, в том числе должностное лицо.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные правила поведения на основании пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

Согласно пп. «б, в» ч. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности, в связи с этим введены правила поведения в указанном режиме повышенной готовности, запреты и ограничения.

Так, согласно п. 8.8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020г. № 27, руководителям организаций, обслуживающих жилой фонд, необходимо обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

В соответствии с частью 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что перечень обязательных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

24 марта 2015 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Методические указания № МУ 3.1.3260-15.

Согласно методическим указаниям, комплекс мер по противоэпидемическому обеспечению организуют территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при координирующей роли Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

26 марта 2020 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и 3 апреля 2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) изданы рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий в помещениях общественного пользования жилых домов (подъезды, лифты и т.д.) (письма Роспотребнадзора №04/2020 и № 02/5925-2020-24). Согласно рекомендациям Роспотребнадзора в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации, дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях. Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании – не менее 200 мл/м2, при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства, его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования многоквартирных домов после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения.

В суде установлено, что услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: <адрес> (согласно квитанциям на оплату) предоставляет ОАО «Коммунтехсервис», генеральным директором которого является ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ в 09 час 40 минут, в ходе проверки Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области исполнения ОАО «Коммунтехсервис» обязательных требований, выявлено, что генеральным директором ОАО «Коммунтехсервис» ФИО1 не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирных домов по адресу: <адрес>, а именно согласно графику дезинфекции, последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирного <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ; согласно графику дезинфекции последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирного <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ; согласно графику дезинфекции последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирного <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ; согласно графику дезинфекции последние дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирных домов <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены пп. «б, в» ч. 6 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 8.8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27, т.е. ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором ОАО «Коммунтехсервис», не выполнил требования правил поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Поскольку ФИО1, как уполномоченное должностное лицо, в нарушение указанных норм, не выполнил требования правил поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 подтверждаются: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об итогах голосования на общем собрании акционеров от ДД.ММ.ГГГГ; графиками проведения дезинфекционной обработки мест общего пользования; счетами на оплату услуг ЖКХ; рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий Роспотребнадзора.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ судья признает: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Данный вид наказания будет являться соразмерным и справедливым, будет способствовать исправлению ФИО1 и достижению целей наказания, являться предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копии постановления направить ФИО1, в Уренский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области в течение трех суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Н.В.Соловьёва

Копия верна:

Судья Н.В.Соловьёва