Апелляционное определение № 33А-2932/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Мишкова Л.Г. № 2а-2432/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-2932/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Плындиной О.И., Зари Н.В.

при секретаре Токаревой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам, штрафам и пеням.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Межрайонная ИФНС России № 17 по Новосибирской области обратилась в суд с административным иском, в котором просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного заявления и взыскать с ФИО1 задолженность: НДФЛ с доходов, полученных в соответствии со ст. 228 НК РФ (за исключением доходов от долевого участия в организации, полученных физическим лицом - налоговым резидентом РФ в виде дивидендов) за 2021 год в размере 65 000,00 руб.; налог на имущество ФЛ по ставкам гор.поселений за 2020-2021 в размере 141,00 руб.; штраф в соответствии со статьей 122 НК РФ в размере 812,50 руб.; штраф в соответствии со статьей 199 НК РФ в размере 609,38 руб., пени в сумме 14 163,96 руб., а всего: 80 726,84 руб.

В обоснование требований указано, что Межрайонная ИФНС России № 17 по Новосибирской области обратилась к мировому судье 4-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области с заявлением о вынесении судебного приказа №<данные изъяты> от 08.04.2024 о взыскании задолженности с ФИО1 ИНН <данные изъяты>. Мировым судьей был вынесен судебный приказ № <данные изъяты> от 03.06.2024, который впоследствии определением от 11.04.2025 был отменен.

ФИО1 состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Новосибирской области, является плательщиком НДФЛ с доходов, полученных в соответствии со ст. 228 НК РФ за 2021 год в связи с продажей квартир, находящихся в собственности менее минимального предельного срока владения имуществом. Сумма дохода за 2021 г. составила 1500000 руб., при расчете налоговой базы предоставлен имущественный налоговый вычет в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 220 НК РФ в размере 1000000 руб., соответственно, сумма облагаемого налогом дохода составляет 500000 руб. (1500000 руб. - 1000000 руб.), сумма налога на доходы физических лиц к уплате за 2021 г. составила 65000 рублей (500000 руб.* 13%) по сроку уплаты в соответствии с пунктом 4 статьи 228 НК РФ - 15.07.2022.

В связи с непредоставлением декларации по НДФЛ в установленный срок и неуплатой налога, налогоплательщик привлечен к ответственности, размер штрафов согласно п. 1 ст. 122 НК РФ, с учетом смягчающих обстоятельств, снижен до 812,50 руб.; согласно ст. 119 НК РФ, с учетом смягчающих обстоятельств, до 609,38 руб.

Также ФИО1 является плательщиком налога на имущество физических лиц, поскольку в 2020-2021 году имел в собственности имущество: квартиры по адресу: <данные изъяты>; <данные изъяты>. Налог подлежал уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Размер задолженности за 2020-2021 составил 141,00 руб.

Налогоплательщику в соответствии со ст. 52 НК РФ были направлены налоговые уведомления №<данные изъяты> от 01.09.2022. В связи с неисполнением обязанности по уплате налога в установленный законом срок, в соответствии со ст. 69, 70 НК РФ налогоплательщику направлено требование № <данные изъяты> по состоянию на 25.09.2023 г. об уплате налогов и пени в срок до 28.12.2023 г., в котором сообщалось о наличии отрицательного сальдо единого налогового счета и сумме задолженности.

В связи с тем, что в установленные НК РФ сроки должник налоги не уплатил, на сумму недоимки в соответствии со статьей 75 НК РФ налоговым органом начислены пени - на момент направления искового заявления в сумме 14163,96 руб. Также ФИО1. было направлено Решение №<данные изъяты> о взыскании задолженности за счет денежных средств от 21.02.2024.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2025 года в удовлетворении административного иска, восстановлении срока на подачу административного иска отказано.

Дополнительным решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 12 января 2025 года в удовлетворении заявления Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска к ФИО1 отказано.

Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области подана апелляционная жалоба на решение суда от 17 октября 2025 года, в которой изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом у налогового органа не истребовались дополнительные доказательства, в частности направления ответчику налогового уведомления и требования. Просьба о восстановлении срока на подачу административного иска в просительной части иска указано ошибочно, поскольку такой срок налоговым органом не пропущен.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что налоговым органом не представлено доказательств направления ответчику налогового уведомления от 01 сентября 2022 года, а также требования, составленного по состоянию на 25 сентября 2023 года, что свидетельствует о несоблюдении налоговым органом досудебного порядка взыскания налогов и санкций. Как указано судом в решении от 17 октября 2025 года, последующее обращение истца с иском о взыскании задолженности в пределах шестимесячного срока после вынесения определения об отмене судебного приказа не свидетельствует о соблюдении инспекцией установленных действующим законодательством сроков и порядка взыскания. Оснований для восстановления срока на обращение в суд не имеется.

Принимая дополнительное решение 12 января 2026 года, суд вновь исходил из указанных выше обстоятельств и пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подано в суд без соблюдения установленного порядка взыскания налогов, потому расценивается судом как поданное с пропуском установленного ст. 48 НК РФ срока, и оснований для его восстановления не имеется ввиду отсутствия уважительных причин.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не соглашается в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6 КАС РФ принципами административного судопроизводства являются: состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

На основании ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца. При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В силу пп.1, 2 п.3 и п. 4 ст. 48 НК РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 263-ФЗ) налоговый орган вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о взыскании задолженности: в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности в случае, если размер отрицательного сальдо превышает 10000 руб.

Рассмотрение дел о взыскании задолженности за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа либо определения о повороте исполнения судебного приказа, если на момент вынесения судом определения об отмене судебного приказа задолженность была погашена.

В соответствии со ст. 70 НК РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 263-ФЗ) требование об уплате задолженности должно быть направлено налогоплательщику, плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту не позднее трех месяцев со дня формирования отрицательного сальдо единого налогового счета этого лица, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В случае, если отрицательное сальдо единого налогового счета лица - налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента не превышает 3 000 рублей, требование об уплате задолженности в размере отрицательного сальдо единого налогового счета должно быть направлено этому лицу не позднее одного года со дня формирования указанного отрицательного сальдо единого налогового счета.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2023 года № 500 «О мерах по урегулированию задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, в 2023 и 2024 годах» установлено, что предусмотренные НК РФ предельные сроки направления требований об уплате задолженности и принятия решений о взыскании задолженности увеличиваются на 6 мес. (пункт 1).

Направление дополнительного требования в случае образования новой задолженности после направления первоначального требования в настоящее время законом не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что налоговым уведомлением № <данные изъяты> от 01 сентября 2022 года ФИО1 начислен налог на имущество физических лиц за 2020 и 2021 годы в общей сумме 505 рублей.

Решением налогового органа № <данные изъяты> от 16 января 2023 года, вступившим в силу 27 февраля 2023 года, ФИО1 привлечен к ответственности за совершение налоговых правонарушений в виде штрафов в сумме 609,38 рублей и 812,5 рублей, этим же решением установлена неуплата НДФЛ за 2021 год в срок до 15 июля 2022 года в сумме 65 000 рублей.

25 сентября 2023 года ФИО1 выставлено требование № <данные изъяты> о необходимости уплаты указанных выше налогов и штрафов, а также пеней. В требовании установлен срок его исполнения до 28 декабря 2023 года.

03 июня 2024 года мировым судьей был выдан судебный приказ на взыскание заявленной в настоящем иске задолженности по налогам, штрафам и пеням, отмененный определением от 11 апреля 2025 года.

Административный иск подан в суд 18 сентября 2025 года.

Приведенные обстоятельства дела свидетельствуют об ошибочных выводах суда о несоблюдении срока выставления налогоплательщику требования от 25 сентября 2023 года, а также о пропуске налоговым органом срока на обращение в суд.

Так, при наличии у ответчика отрицательного сальдо ЕНС по состоянию на 01 января 2023 года, превышающего 3000 рублей, требование ему подлежало выставлению и направлению до 01 апреля 2023 года, а с учетом постановления Правительства РФ от 29 марта 2023 года № 500 – до 01 октября 2023 года. Требование выставлено ответчику в установленный законом срок - 25 сентября 2023 года и, вопреки указанному судом в решении, направлено ответчику 30 сентября 2023 года. Налоговое уведомление от 01 сентября 2022 года направлено ответчику 30 сентября 2022 года.

Обстоятельства направления ответчику налогового уведомления и требования подтверждены представленными налоговым органом в суд апелляционной инстанции списками заказных писем, которые принимаются в качестве дополнительных доказательств, так как они необоснованно, в нарушение ст.ст. 6,63, 286 КАС РФ, не были истребованы районным судом самостоятельно для подтверждения юридически значимых обстоятельств дела.

С учетом срока исполнения требования от 25 сентября 2023 года, налоговый орган своевременно обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа и впоследствии, после его отмены, с настоящим административным иском.

Следовательно, как верно указано апеллянтом, порядок взыскания задолженности, срок на обращение в суд налоговым органом соблюдены.

Районным судом при принятии решения неверно применены положения ст. 70 НК РФ в редакции, действующей до 01.01.2023 года, без учета постановления Правительства РФ от 29 марта 2023 года № 500. Поскольку недоимка по имущественным налогам за 2020 и 2021 год возникла у ответчика согласно налоговому уведомлению от 01 сентября 2022 года со 02 декабря 2022 года, при этом с 01 января 2023 года в НК РФ введен институт ЕНС и иная редакция ст. 70 НК РФ (Федеральный закон от 14.07.2022 N 263-ФЗ), именно она подлежала применению к возникшим правоотношениям. Кроме того, недоимка по НДФЛ и штрафам, заявленная в иске, возникла у ответчика не ранее даты вступления в силу решения налогового органа № <данные изъяты> от 16 января 2023 года – с 27 февраля 2023 года, то есть уже в период действия указанной редакции ст. 70 НК РФ

При таких обстоятельствах, подлежат отмене как решение суда от 17 октября 2025 года, так и дополнительное решение суда от 12 января 2026 года. Кроме того, дополнительное решение постановлено судом по разрешенному решением суда от 17 октября 2025 года вопросу повторно, что процессуальным законом (ст. 183 КАС РФ) не предусмотрено.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (ч. 5 ст. 138 КАС РФ) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (п. 3 ст. 309 КАС РФ).

Из содержания обжалуемого решения суда следует, что определенные ч. 6 ст. 289 КАС РФ юридически значимые обстоятельства по существу заявленного спора, в частности, наличие оснований для взыскания суммы задолженности по налогам, штрафам и пеням, правильность расчета заявленных ко взысканию сумм налогов и пеней, районным судом не устанавливались, в данной части фактические обстоятельства дела не исследовались. Решение суда мотивировано только фактом пропуска срока на обращение в суд.

В связи с этим, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, а апелляционная жалоба налогового органа – частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2025 года и дополнительное решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 12 января 2026 года - отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в Искитимский районный суд Новосибирской области

Апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области удовлетворить частично.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи