Решение № 2А-582/2018 2А-582/2018 ~ М-78/2018 М-78/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-582/2018

Дело № 2а-582/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-582/2018 по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязательстве устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, где просил признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса от ДД.ММ.ГГГГ за №с, вынесенного комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> по заявлению ФИО1 Обязать Комитет устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод путем присвоения адреса жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о присвоении адреса недвижимости принадлежащей ему на праве собственности, а именно: жилому дому расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке так же принадлежащем ему а праве собственности находящемся по адресу: <адрес> кадастровым номером № в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса, поскольку в соответствии с частью 2 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общей стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. При этом разрешение на постройку блокированного жилого дома по указанному адресу не выдавалось, и земельный участок используется в нарушение требований предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, выявленные противоречащие сведения в документах не позволяют определить объект адресации.

С отказом он не согласен, так как является добросовестным приобретателем недвижимого имущества и при покупке не мог знать о подробностях содержания разрешения на строительство приобретаемого домовладения. На момент покупки объект недвижимости - стоял на государственном кадастровом учете в качестве жилого дома, сделка купли -продажи была проведена в соответствии с законодательством РФ и переход права собственности на вышеуказанный дом был зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии <адрес>, при проведении технической инвентаризации в ДД.ММ.ГГГГ был выдан технический паспорт на жилой дом - объект индивидуального жилого строительства.

Считает, что данный отказ нарушает его права как собственника жилого дома, закрепленные в ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, владение и пользование, так как он не имеет возможности легитимно там проживать, так как орган осуществляющий регистрацию и снятие граждан российской федерации с регистрационного учета отказал ему и его ребенку в регистрации по месту жительства, таким образом, лишив права на осуществление регистрации по месту жительства в своем жилом доме, предусмотренное ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №, возможностью воспользоваться большого количества льгот и социальных гарантий предоставляемых государством своим гражданам, а именно постановка на очередь в дошкольное учреждение по мету жительства, получение различных льгот, пособий и субсидий, и много другого.

Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.

В судебное заседание административный истец не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя по доверенности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просила иск удовлетворить, и в дополнение пояснила, что при приобретении объекта недвижимости проводились исследования на соответствие технической документации, поскольку приобретался в ипотеку. Истец обращался в орган местного самоуправления для получения консультации относительно присвоения адреса жилому дому, получив ответ, что проблем не будет и в течении месяца, присвоение адреса гарантировали. В против случае, ее доверитель отказался бы от совершения сделки.

В судебное заседание представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> не явился, уведомлен надлежащим образом, возложенная обязанность о предоставлении материалов не исполнена. Часть 9 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. В данном случае доказать законность и обоснованность принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ, возлагается на орган, который самоустранился в от участия в деле.

Суд, заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Пунктом 27 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешениями на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельном участке по адресу: <адрес> разрешено строительство двух индивидуальных жилых домов (наружные размеры каждого 12,0x8,0 м).

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, 2016 года постройки с кадастровым номером №, приобретенный по договору купли- продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от ДД.ММ.ГГГГ.

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу <адрес>, расположены: жилой дом литер А, 2016 года постройки, имеет общую площадь 80,1 кв. м, 2 этажа, литер Б, 2016 года постройки, имеет общую площадь 80,5 кв. м, 1 этаж. ФИО1 принадлежит лит Б, с КН №. Сведений о самовольном изменении объекта техническая документация не содержит. Права зарегистрированы в установленном законом порядке.

ФИО1 обратился в КУМИ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании его адреса».

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления, муниципальным органом администрации <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, п.6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. «а» п.3 Правил - адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пп. «а» п.8 Правил).

Согласно пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Решение о присвоении объекту адресации адреса, а также решение об отказе в таком присвоении принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

В пункте 40 Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, согласно которым в этом может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

На основании пункта 8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Кроме того, согласно п.9 указанных Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. То есть дом, располагающийся на земельном участке, не может обладать адресом, отличающимся от адреса земельного участка.

Как было указано выше, административный истец является собственником земельного участка в 1/2 доли в праве по адресу: <адрес> кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и собственником жилого дома лит Б, наименование (индивидуальный жилой дом), площадью 80,5 кв. м.. с КН №.

На указанном земельном участке расположено два индивидуальных жилых дома с кадастровыми номерами №

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под индивидуальными жилыми домами принято понимать отдельно стоящие жилые дома с количеством, этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Основанием к отказу муниципального органа явилось нарушение требований, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок используется не в соответствие с целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, основанием к отказу наличие признаков строительства блокированного жилого дома и использование земельного участка не по назначению (выявление противоречий в документах), что по мнению, представителя муниципального органа не позволяет определить объект адресации. Данные основания и обстоятельства не подтверждены.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Наделение органа местного самоуправления правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов объектам адресации, расположенным в поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 о присвоении почтового адреса не соответствует пункту 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221, согласно которому решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Обстоятельства, указанные в пункте 40 Правил, и не позволяющие присвоить адрес жилому дому, при рассмотрении дела, с учетом представленных стороной административного истца, не установлены.

Принимая решение на основе представленных материалов, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое не соответствует требованиям, предъявляемым к такому виду решений, принимаемым органом местного самоуправления - решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса, в связи с чем, является необоснованным, в связи с чем, его следует признать незаконным. Следовательно, в указанной части об оспаривания решения от 31.072017 года требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая требования в остановленной части, то суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделении властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Исходя из системного анализа положений статей 10 и 12 Конституции РФ, статьи 2 ФЗ N 131 от 06.10.2003 и принимая во внимание установленный законом принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос подлежащий разрешению соответствующим компетентным органом, которым принимается решение, и оно вынесено без соблюдения требований, предъявляемым к такому виду решений, принимаемым органом местного самоуправления.

Таким образом, требования административного истца о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенное нарушение- препятствие к осуществлению прав и свобод путем присвоения адреса жилому дому с КН №, расположенному по <адрес>, в квартале 214 на земельном участке с КН №, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку в качестве способа восстановления права следует избрать надлежащий способ защиты прав и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении объекту адресации - зданию с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> в квартале 214, в связи с выявленными судом нарушениями принятия решения органом местного самоуправления, предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса от ДД.ММ.ГГГГ за №с, вынесенного комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> по заявлению ФИО1

Возложить обязанность на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 в присвоении объекту адресации - зданию с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с КН № по адресу: <адрес><адрес>, в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу данного судебного решения, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу, по истечении срока предусмотренного для принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.

В остальной части требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме, через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Мотивированное решение суда составлено 18.02.2018 года.

Судья подпись Н.М. Кузнецова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.