Апелляционное определение № 33-4678/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Хабибуллин Р.З. УИД 16RS0050-01-2025-010685-58

дело № 2-5844/2025

№ 33-4678/2026

учёт № 179г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гаянова А.Р.,

судей Валиуллина А.Х., Каримовой И.И.,

при секретаре судебного заседания Марковой И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2025 года, которым постановлено:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о защите прав потребителей удовлетворить.

Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

- не допускать накопление отходов по адресу: <адрес>А вне специально оборудованного места накопления отходов (установку мусоросборников на почвенный грунт), соответствующего требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II, пункта 216 раздела Х СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить регулярное проведение уборки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 8, пункта 10, Приложения № 1 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, которая должна иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- провести истребительные мероприятия против грызунов на контейнерной площадке по <адрес> и прилегающей территории до полного освобождения территории от грызунов с представлением актов выполненных работ, в соответствии с требованиями пунктов 88, 108, 109, 116 раздела III СанПиН 3.3686, пункта 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- для обеспечения в соответствии с требованиями пунктов 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-2 проведения своевременной уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки по адресу: <адрес> определить владельца контейнерной площадки.

Обязать ответчика ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» незамедлительно устранить нарушения санитарного законодательства: обеспечить соблюдение установленных пунктом 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 сроков временного накопления несортированных твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на контейнерной площадке для накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Заслушав доклад по делу судьи Валиуллина А.Х., выслушав объяснения представителя ответчика ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» - ФИО7 в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан – ФИО8, просившей оставить решение суда без изменения, проверив материалы настоящего дела, изучив материалы административного дела .... Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ФИО1 ) в интересах неопределённого круга лиц обратилось к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее также Администрация районов), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее также Исполком г. Казани), ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее также ООО «УК «ПЖКХ») с иском о защите прав потребителей, указывая в обоснование, что в 2024 году в адрес Управления поступило обращение гражданки ФИО10 об отсутствии контейнерной площадки, наличии грызунов на свалке возле ресторана «Вкусно и точка» по адресу: <адрес> экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», собственная контейнерная площадка у ресторана «Вкусно и точка» ООО «Региональная сеть предприятий питания» отсутствует, на территории ресторана «Вкусно и точка» следов жизнедеятельности грызунов не обнаружено, санитарно-гигиеническое состояние территории удовлетворительное, в ресторане выделено отдельное помещение для сбора, утилизации твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и пищевых отходов. В ходе выездного обследования контейнерной площадки, расположенной на внутридворовой территории рядом с домами №.... по <адрес> выявлено: контейнерная площадка имеет твёрдое (бетонное) основание, трёхстороннее ограждение и подъездной путь. На контейнерной площадке установлено 5 пластиковых контейнеров с крышками. Выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: за пределами контейнерной площадки установлен строительный бункер (без крышки) и 7 пластиковых контейнеров (с крышками). Контейнеры и бункер для сбора мусора переполнены ТКО. Уборка площадки для накопления ТКО не проведена, прилегающая территория к контейнерной площадке имеет неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние - обнаружена свалка ТКО. Субъективным методом, который включает в себя выявление следов жизнедеятельности грызунов, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружены жилые норы, свободное перемещение серой крысы, что является нарушением санитарных норм. Администрация районов сообщила, что площадка для накопления ТКО по адресу: <адрес> внесена уполномоченным органом в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Казани и предназначена, в первую очередь, для обслуживания жителей многоквартирного дома <адрес>. Организация, ответственная за вывоз и транспортировку ТКО, – ООО «УК «ПЖКХ» – региональный оператор по обращению с ТКО. Указанная в обращении площадка для накопления ТКО на балансе Администрации районов не числится, средства на её содержание не выделяются, контейнерная площадка расположена на земле, принадлежащей на праве собственности муниципалитету. В связи с наличием признаков нарушений обязательных требований, 30 августа 2024 года в отношении Исполкома города Казани объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Также в рамках рассмотрения обращения в части несоблюдения срока временного накопления несортированных ТКО предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявлено ООО «УК «ПЖКХ».

После повторного обращения гражданки ФИО10 с аналогичным заявлением Управлением Роспотребнадзора повторно организовано проведение контрольного мероприятия. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», по адресу: <адрес>А оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО, имеющая ограждение с трёх сторон, бетонное основание с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на которой расположено 3 пластиковых контейнера с крышками, подъездной путь к контейнерной площадке затруднён из-за парковки автомобилей и отсутствия сплошного дорожного покрытия.

На основании изложенного ФИО1 просило возложить на Администрацию районов и Исполком города Казани обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: не допускать накопление отходов по адресу: г. <адрес> вне специально оборудованного места накопления отходов (установку мусоросборников на почвенный грунт), соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II, пункта 216 раздела Х СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить регулярное проведение уборки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 8, пункта 10, Приложения № 1 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, которая должна иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 м, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; провести истребительные мероприятия против грызунов на контейнерной площадке по <адрес> и прилегающей территории до полного освобождения территории от грызунов с представлением актов выполненных работ в соответствии с требованиями пунктов 88, 108, 109, 116 раздела III СанПиН 3.3686, пункта 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; для обеспечения в соответствии с требованиями пунктов 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-2 проведение своевременной уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки по адресу: <адрес> определить владельца контейнерной площадки; возложить на ООО «УК «ПЖКХ» обязанность незамедлительно устранить нарушения санитарного законодательства: обеспечить соблюдение установленных пунктом 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 сроков временного накопления несортированных ТКО на контейнерной площадке для их накопления, расположенной по адресу: <адрес>, а именно, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Представитель Управления Роспотребнадзора в суде исковые требования поддержал.

Представители ответчиков Администрации районов и ОО «УК «ПЖКХ» в суде иск не признали.

Представитель Исполкома г. Казани в суд не явился.

Решением районного суда иск Управления Роспотребнадзора удовлетворён в приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе Исполкома г. Казани и Администрации районов ставится вопрос об отмене решения суда. По мнению ответчиков, до рассмотрения настоящего дела решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 октября 2025 года по делу .... удовлетворены требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора к тем же ответчикам об оборудовании контейнерной площадки. Указанное решение имело преюдициальное значение и являлось процессуальным препятствием для рассмотрения настоящего иска, поскольку оба иска неопределённого круга лиц, имеют одинаковый предмет и основание, а потому производство по делу подлежало прекращению либо иск подлежал оставлению без рассмотрения в соответствии с положениями статей 220 и 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора доводам жалобы возражал.

Представитель ответчика ООО «УК «ПЖКХ» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции по извещению не явились.

На основании положений части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для пересмотра принятого по делу решения в силу следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Роспотребнадзор является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора - территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих населённых пунктов (статья 8); накопление отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039).

В соответствии с Правилами № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления или другими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В пунктах 2, 3 Правил указано, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Создание места (площадки) накопления ТКО подлежит согласованию с органом местного самоуправления на основании письменной заявки (далее - заявка) (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил № 1039 предусмотрено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

Требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, а также к обустройству, оборудованию и содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО установлены в СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно данным санитарным правилам, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3); владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации площадки в зависимости от температуры наружного воздуха (пункт 8); при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9); контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10); срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трёх суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток (пункт 11).

В соответствии с пунктом 88 раздела III СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населённого пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

- профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

- обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учёта численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

- истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

- контроль за проведением дератизационных мероприятий и их эффективностью.

В соответствии с пунктом 116 раздела III СанПиН 3.3686-21 эффективными являются дератизационные мероприятия, обеспечивающие отсутствие грызунов на объекте в течение не менее трёх месяцев со дня проведения дератизации, при условии обеспечения защиты объекта от проникновения грызунов.

Постановлением Исполкома г. Казани от 17 декабря 2020 года № 3730 «Об утверждении Порядка создания, согласования мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и Порядка формирования, ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г. Казани» органами, уполномоченными на создание и согласование создания мест (площадок) накопления ТКО на территории города Казани определены администрации районов Исполкома г. Казани.

В соответствии с Положением о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утверждённым Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 38-3 (с изменениями и дополнениями), к полномочиям Администрации районов как территориального органа Исполкома г. Казани относятся: принятие участия в организации работ по благоустройству территории районов, ликвидации несанкционированных свалок (пункт 3.1.10.); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, образующихся на территории жилых массивов районов (пункт 3.1.65.); создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3.1.81).

Из материалов дела следует, что в 2024 году в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданки ФИО10 .... от 22 июля 2024 года с приложенными фотоматериалами об отсутствии контейнерной площадки, наличии грызунов на свалке возле ресторана «Вкусно и точка» по адресу: <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения Управлением организовано проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в части определения наличия (отсутствия) грызунов на прилегающей территории и на контейнерной площадке и соответствия контейнерной площадки ресторана требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее также СанПиН 3.3686-21).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» .... от 7 августа 2024 года, выданному на основании задания Управления Роспотребнадзора от 2 августа 2024 года ...., в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведённой 6 августа 2024 года, установлено, что собственная контейнерная площадка у ресторана «Вкусно и точка», принадлежащего ООО «Региональная сеть предприятий питания», отсутствует; на территории здания ресторана «Вкусно и точка» следов жизнедеятельности грызунов не обнаружено; санитарно-гигиеническое состояние территории удовлетворительное; в ресторане «Вкусно и точка» выделено отдельное помещение для сбора, утилизации ТКО и пищевых отходов.

В ходе выездного обследования контейнерной площадки, расположенной на внутридворовой территории рядом с домами №.... по <адрес>, обнаружено: контейнерная площадка имеет твёрдое (бетонное) основание, трёхстороннее ограждение и подъездной путь; на контейнерной площадке установлено 5 пластиковых евроконтейнеров с крышками, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- за пределами контейнерной площадки установлен строительный бункер (без крышки) и 7 пластиковых евроконтейнеров (с крышками) (пункт 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21);

- контейнеры и бункер для сбора мусора переполнены ТКО (подпункт 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21);

- уборка площадки для накопления ТКО не проведена, прилегающая территория к контейнерной площадке имеет неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние, а именно, обнаружена свалка ТКО (пункты 8, 9. раздела II СанПиН 2.1.3684-21);

- субъективным методом, который включает в себя выявление следов жизнедеятельности грызунов, на прилегающей к контейнерной площадке территории обнаружены жилые норы, свободное перемещение серой крысы (лат. Rattus norvegicus), что является нарушением подпунктов 88, 108, пункта 117 раздела III, пункта 1617 раздела XIX СанПиН 3.3686-21.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными фотоматериалами при проведении экспертизы контейнерной площадки.

С целью уточнения информации о балансодержателе контейнерной площадки, расположенной по <адрес><адрес>, Управлением Роспотребнадзора в адрес Исполкома г. Казани направлен запрос о представлении документов, подтверждающих законность размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по указанному адресу, о собственнике земельного участка, на котором оборудована контейнерная площадка, юридическом лице, ответственном за её обустройство и содержание.

Администрация районов в ответ на запрос Управления представил сведения, что площадка для накопления ТКО по адресу: ул. Баумана, д.70А внесена уполномоченным органом – Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Исполкома г. Казани – в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Казани и предназначена, в первую очередь, для обслуживания жителей многоквартирного <адрес>; в соответствии с реестром на данной площадке размещены 1 бункер для сбора ТКО объёмом 10 куб.м, 1 бункер для сбора ТКО объёмом 8 куб.м и 2 контейнера объёмом 1,1 куб.м; на площадке также расположено 8 контейнеров, которые используются для накопления ТКО, принадлежащих неустановленным лицам. Организация, ответственная за вывоз и транспортировку твёрдых коммунальных отходов – ООО «УК «ПЖКХ» – региональный оператор по обращению с ТКО по Западной зоне Республики Татарстан. Данная организация осуществляет свою уставную деятельность на основании договоров, заключаемых с жителями Республики Татарстан, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанная в обращении площадка для накопления ТКО на балансе Администрации районов не числится, средства на её содержание не выделяются, содержание территории, прилегающей к существующей контейнерной площадке, осуществляется ООО «Посад» на безвозмездной основе. Данная территория не включена в муниципальный контракт по содержанию улично-дорожной сети на 2024 год. Контейнерная площадка расположена на земле, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию города Казани.

С учётом представленной Администрацией районов информации, в связи с выявлением признаков нарушений обязательных санитарных требований, на основании части 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора Исполкому г. Казани направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30 августа 2024 .... и предложено: разместить контейнеры и бункер для сбора ТКО на специально оборудованную контейнерную площадку с наличием подъездного пути, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить соблюдение установленных пунктом 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 сроков временного накопления несортированных твёрдых коммунальных отходов на контейнерной площадке для накопления ТКО, расположенной на участке зданий .... по <адрес>, а именно: исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток, плюс 4°С и ниже - не более 3 суток; обеспечить проведение уборки контейнерной площадки и исключение попадания отходов из контейнера на контейнерную площадку и прилегающую территорию в соответствии с пунктами 8, 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить на контейнерной площадке, расположенной на участке зданий №.... по <адрес> и прилегающей территории, проведение дератизационных мероприятий (организационных, санитарно-технических, санитарно-гигиенических и истребительных мероприятий), направленных на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение в соответствии с требованиями пункта 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 88, 108, 117 раздела III, пункта 1617 раздела XIX СанПиН 3.3686-21.

Также в рамках рассмотрения обращения в части несоблюдения срока временного накопления несортированных ТКО предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований внесено ООО «УК «ПЖКХ», которому предложено:

- разместить контейнеры и бункер для сбора ТКО на специально оборудованную контейнерную площадку с наличием подъездного пути, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить соблюдение установленных пункта 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 сроков временного накопления несортированных ТКО на контейнерной площадке для накопления ТКО, расположенной на участке зданий №.... по <адрес>, а именно: исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

По результатам рассмотрения направленных документов Администрацией районов представлен ответ из которого следует, что в соответствии с реестром на площадке размещены 1 бункер для сбора ТКО объёмом 10 куб.м, 1 бункер для сбора ТКО объёмом 8 куб.м, 2 контейнера объёмом 1,1 куб.м. В ходе обследования установлено, что на данной площадке расположено 8 контейнеров, которые используются для накопления ТКО, принадлежащих неустановленным лицам. Организация, ответственная за вывоз и транспортировку ТКО – ООО «УК «ПЖКХ» – региональный оператор по обращению с ТКО по Западной зоне Республики Татарстан. Данная организация осуществляет свою уставную деятельность на основании договоров, заключаемых с жителями Республики Татарстан, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 апреля 2019 года №11696-АО/06 по вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО, уборка мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) является обязанностью регионального оператора. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.), санитарную очистку, в том числе подбор (уборку ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров и т.д., осуществляются органами местного самоуправления. Указанная площадка для накопления ТКО на балансе Администрации районов не числится, средства на её содержание не выделяются, содержание территории, прилегающей к существующей контейнерной площадке, осуществляется ООО «Посад» на безвозмездной основе. Данная территория не включена в муниципальный контракт по содержанию улично-дорожной сети на 2024 год. Администрация районов не наделена контрольно-надзорными функциями в области обращения с ТКО, однако, оказывает ежедневное содействие ООО «УК «ПЖКХ» в обеспечении бесперебойного заезда специальной техники для погрузки ТКО. С мая по август 2024 года специалистами МБУ «Дезинфекционная станция Казани» производились работы по комплексной обработке данной территории от грызунов. Правообладатели прилегающих территорий проверены на наличие договоров по дератизации и дезинсекции. Заключение таких договоров организациями, не имеющими их на момент проверки, взято на контроль Управлением административно-технической инспекции Исполкома г. Казани.

На объявленное Управлением Роспотребнадзора предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ООО «УК «ПЖКХ» предоставлена информация из которой следует, что общество осуществляет деятельность по обращению с ТКО по Западной зоне Республики Татарстан в качестве регионального оператора с 1 января 2019 года в рамках Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании соглашения от 9 ноября 2018 года № ...., заключённого с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Согласно пункту 4 Правил обращения с ТКО, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года .... «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО. Проанализировав данные комплекса программных средств учёта движения ТКО автоматизированной информационной системы «Отходы» выявлено, что сбор и вывоз ТКО по адресу: <адрес> осуществляется согласно графику в установленном порядке при наличии доступа к месту накопления ТКО. При этом с сотрудниками проведена разъяснительная беседа о недопущении нарушений при оказании услуги по обращению с ТКО. 22 июля 2024 года отсутствовал беспрепятственный доступ к месту накопления ТКО в связи с подтоплением территории перед контейнерной площадкой. Вывоз ТКО в полном объёме осуществлен 24 июля 2024 года. Согласно договору на оказание услуг по обращению с ТКО, подъездные пути к месту накопления ТКО должны освещаться и иметь твёрдое дорожное покрытие с учётом радиуса разворота машин и механизма подъёма контейнера или бункера, допустимую высоту 4 м и ширину 3,5 м, и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования мусоровоза/бункеровоза. Подъездные пути должны поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии, во время вывоза ТКО должны содержаться свободными; должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к месту накопления отходов, в том числе не допускать наличие припаркованных автомобилей, производить очистку от снега подъездных путей и т.п. При этом региональный оператор имеет право ограничивать и (или) приостанавливать в установленном порядке оказание услуг в случае нарушения потребителем указанных обязанностей. Для бесперебойного оказания услуг по обращению с ТКО ООО «УК Вахитовского района» и Администрации районов необходимо обеспечивать беспрепятственный доступ к местам накопления ТКО.

В связи с вновь поступившим 7 июля 2025 года в адрес Управления Роспотребнадзора обращением ФИО10 по аналогичным доводам Управлением организовано проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования указанной контейнерной площадки. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 6 августа 2025 года, выданному на основании задания Управления Роспотребнадзора от 30 июля 2025 года, в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведённой 4 и 5 августа 2025 года контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что по указанному адресу оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО, имеющая ограждение с трёх сторон, бетонное основание с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на которой расположено 3 пластиковых контейнера с крышками. Подъездной путь к контейнерной площадке затруднён из-за парковки автомобилей и отсутствия сплошного дорожного покрытия.

В ходе экспертизы выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- за пределами контейнерной площадки на асфальтовом покрытии для сбора ТКО установлено 10 пластиковых контейнеров с крышками и металлический бункер, что является нарушением пункта 216 раздела X СанПиН 2.1.3684-21;

- металлический бункер расположен на грунтовом основании, что является нарушением пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов отсутствует, что является нарушением пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- металлический бункер и контейнеры переполнены, прилегающая территория захламлена бытовым мусором (картон, мешки с мусором, б/у сантехника и прочее); уборка контейнерной площадки и прилегающей территории не проведена, что является нарушением пунктов 8, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- в ходе зоологической экспертизы субъективным методом, который включает в себя выявление грызунов и следов их жизнедеятельности, обнаружены следы жизнедеятельности серой крысы (Rattus norvegicus), а именно: жилые норы на территории, прилегающей к контейнерной площадке, что является нарушением пункта 117 раздела III СанПиН 3.3686-21;

- не соблюдены санитарно-гигиенические мероприятия, предупреждающие заселение территории грызунами и насекомыми: переполнен металлический бункер, наличие свалки крупногабаритных отходов (картон, мешки с мусором) на территории, прилегающей к контейнерной площадке, что является нарушением пунктов 98, 99, 88, 108 раздела III СанПиН 3.3686-21.

22 апреля 2025 года в Управление Роспотребнадзора поступила заявка от Администрации районов о согласовании места (площадки) для накопления ТКО по адресу: <адрес>. Согласно заявке на земельном участке по адресу: <адрес> (возле <адрес>) предполагается создание места (площадки) для накопления ТКО с уличных урн на <адрес> г. <адрес>ю 46 кв.м закрытого типа с навесом на 8 контейнеров объемом по 1,1 куб.м и с площадкой для складирования крупногабаритных отходов площадью 4 кв.м; с асфальтово-бетонным основанием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением из профнастила, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, наличием подъездных путей для автотранспорта. Раздельное накопление ТКО не предусмотрено.

Расстояния от контейнерной площадки до жилого <адрес> - 26м, до детской площадки жилого <адрес> - 25м, до линии водоснабжения - 61 м; до линии водоотведения (канализация) - 11 м; у жилых домов .... по <адрес> и .... по <адрес> –детские площадки отсутствуют.

Управлением Роспотребнадзора проведена оценка заявки и выдано заключение от 23 апреля 2025 года .... о соответствии размещения контейнерной площадки с раздельным накоплением ТКО по адресу: <адрес> требованиям санитарных правил и норм.

Однако в настоящий момент у Управления Роспотребнадзора отсутствует информация об организации контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствии с заключением от 23 апреля 2025 года .....

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Управления Роспотребнадзора, суд установил, что выявленные нарушения санитарных правил подтверждаются экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», фотоматериалами, ответами уполномоченных органов и объяснениями представителей ответчиков, принял во внимание, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обязанность по соблюдению сроков временного накопления несортированных отходов и их своевременному вывозу лежит на региональном операторе, в связи с чем возложил на соответчиков указанные в резолютивной части решения обязанности.

Судебная коллегия с выводами районного суда считает возможным согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения районного суда по доводам апелляционной жалобы ответчиков о наличии приятного районным судом повторного судебного акта в интересах одного и того же неопределённого круга лиц, по идентичному предмету и основанию, заявленному ранее в суд природоохранной прокуратурой.

Из материалов дела .... года усматривается, что решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 октября 2025 года частично удовлетворено административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Исполкому г. Казани и Администрации районов о признании бездействия ответчиков незаконными и устранении допущенных нарушений. На Исполком г. Казани и Администрацию районов возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО, расположенную в границах земельного участка с кадастровым .... по адресу <адрес>.

По рассматриваемому делу удовлетворены требования Управления Роспотребнадзора о защите прав неопределённого круга лиц в отношении площадки по сбору ТКО по адресу: <адрес>. На ответчиков возложена обязанность устранить нарушения иного характера.

Предметом спора по указанным делам являлось устранение санитарных нарушений на контейнерных площадках по различным адресам, с разным субъектным составом ответчиков и по различным основаниям. Следовательно, ни состав лиц, участвующих в деле, ни предмет заявленных требований тождественными не являются.

Кроме того, наличие вступившего в законную силу судебного акта по спору об обязании муниципальных органов оборудовать контейнерную площадку не исключает право и обязанность Управления Роспотребнадзора обращаться в суд за защитой прав неопределённого круга лиц и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае, если нарушения продолжают существовать, а ранее возложенная на ответчиков в силу закона обязанность фактически не исполнена.

Каких-либо заслуживающих внимания доводов в обоснование несогласия Исполкома г. Казани и Администрации районов с постановленным по делу решением в апелляционной жалобе не приведено.

Решение проверено судом апелляционной инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы. В остальной части и иными лицами принятое по делу решение не обжаловалось.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции соответствует принципу справедливости, постановлено законно, обоснованно, с учётом всех юридически значимых по делу обстоятельств, в связи с чем оснований для пересмотра судебного акта в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи