Постановление № 5-1038/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-1038/2020

Дело 5-1038/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 17 сентября 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В. (единолично), рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водосервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Лесное Матюнино, площадь Победы д. 3,

установила:

31 июля 2020 года главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кузоватовском районе ФИО1 по результатам проверки исполнения санитарного законодательства был составлен протокол № об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водосервис», которым были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представитель юридического лица МУП «Водосервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен своевременно 11 августа 2020 года и надлежащим образом (почтовый идентификатор №). Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Возражений по протоколу не имеется.

Должностное лицо, главный специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, составившая протокол, в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом.

Согласно письма от 09.09.2020 года № 73-01-10/26-1758-2020 начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п.1,2 ст.19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализоваиных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона, п.1.5 СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу главы 3 п.3.1-п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей Кузоватовского района Ульяновской области и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ульяновской области от 18.06.2020 года №000565-РП, в МУП «Водосервис», в период с 06.07.2020 по 31.07.2020 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, выполнение предписаний, проведение мероприятий по: - предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, - предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - по обеспечению безопасности государства, - по ликвидации последствий причинения такого вреда. О проведении данной проверки представитель МУП «Водосервис» 18.06.2020 года был уведомлен заблаговременно.

В ходе проверки специалистами и экспертами ТО Управления Роспотребнадзора был произведен выезд в МУП «Водосервис», расположенного в с.Лесное Матюнино Кузоватовского района, где проведено обследование территории, помещений, отобраны пробы и образцы воды, в ходе которого установлено, что 31.07.2020 года в 13 часов 25 минут

- в нарушение главы I п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в МУП «Водосервис» работа организована без проектов зон санитарной охраны (ЗСО): водозабор в с.Лесное Матюнино- скважины №1705, скважина № 2976 и водозабор в пос. Станция Налейка – скважина № 1 и скважина № 2

- в нарушение главы 4 п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в МУП «Водосервис» производственный контроль не проводится, протоколы лабораторных исследований проб воды по санитарно – химическим и микробиологическим показателям за 2019 и истекший 2020 гг. не представлены;

- в нарушение главы 3 п. 3.1, п. 3.6 табл. 5 СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» МУП «Водосервис» не представлены данные за 2019 и истекший 2020 гг. о безопасности питьевой воды в эпидемическом и радиационном отношении, безвредности по химическому составу и оргонолептическим свойствам;

- в нарушение п.3 ст. 34 ФЗ № 52 от 30.03.1999 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; главы VII СП 3.1/3.2.3146-13 СП «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302 н прил. 2 п.26 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выявлении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» отсутствует периодический медосмотр сотрудников МУП «Водосервис», предоставлена одна медкнижка на директора ФИО3 (с записью «явка на осмотр 19.04.2017»);

- в нарушение ст. 36 ФЗ « 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил. 1 Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 года № 229 «О профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций» при осмотре медкнижки директора ФИО4 имеется запись - сангигподготовка явка 07.04.2017 года.

- в нарушение главы II п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации проведению дератизационных мероприятий» в организации МУП «Водосервис» на водозаборах не проводятся дератизационные мероприятия против грызунов

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №87 от 31 июля 2020 года, и не оспаривались юридическим лицом.

По итогам проверки вынесено предписание № 176 от 31.07.2020 года о проведении мероприятий, предусмотренных федеральным законом и устранении причины нарушения обязательных законодательств в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно данных, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, предприятие осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий МУП «Водосервис» установлена периодичность отбора проб питьевой воды, утвержден план мероприятий производственного контроля.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям, МУП «Водосервис» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в невыполнении мероприятий по программе производственного контроля и организации зон санитарной охраны. Мероприятия по организации зон ЗСО на водозаборах в с.Лесное Матюнино скважины № 1705,2976 и водозабора в пос. Станция Налейка скважины №1 и № 2 не осуществляются, подаваемая питьевая вода не соответствует требованиям, в водозаборных колонках отсутствуют мероприятия по снижению микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, также отсутствуют периодические медосмотры сотрудников и сангигподготовка должностных лиц, работающих на предприятии.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Кузоватовский район» и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУП «Водосервис» является надлежащим субъектом данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее МУП «Водосервис» еще не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины и добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, в то же время, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Водосервис» Муниципального образования «Кузоватовский район» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области лицевой счет №<***>) ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет №<***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области БИК 047308001, КБК 14111601061010003140, ОКАТО 73401000000, ОКТМО 73616000). Назначение платежа – денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить МУП «Водосервис» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дементьева