Решение № 2-87/2019 2-87/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-87/2019

Дело № 2-87/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 12 февраля 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи СТРОКОВОЙ О.А.,

при секретаре СТРЕЛЬЧЕНКО О.В.,

с участием представителей:

истца Борисоглебского межрайпрокурора ВО ФИО1,

ответчика МБОУ БГО «Борисоглебская СОШ №12» ФИО2,

ответчика администрации БГО ВО ФИО3,

третьего лица Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №12», Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указывает, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с п. 24 плана работы на 2 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ), от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3), в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №12», (далее - МБОУ СОШ № 12), расположенного по адресу: 397160, <...>.

Установлено, что на основании приказа МБОУ СОШ № 12 от 25.11.2017 № 154 создана комиссия для обследования и категорирования объектов МБОУ СОШ № 12. По итогам работы комиссии 14.12.2017 зданию образовательной организации присвоена 1 категория опасности.

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ СОШ № 12 охрану зданий и территорий образовательной организации осуществляют сторожа и сотрудники учреждения.

В нарушение п.п. 23, 24 Требований к антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ № 12 до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Также здание школы не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией). В акте категорирования указано, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности в здании образовательной организации необходимо обеспечить вывод на ПЦО МОВО по г. Борисоглебску кнопки экстренного вызова наряда полиции; установить недостающие инженерно-технические средства. Однако данное оборудование не установлено.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 12», расположенное по адресу: <...>, обеспечить охрану здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами и системами охраны - охранной сигнализацией с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и выводом сигнала на ПЦО МОВО по г. Борисоглебску, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу. При недостаточности средств образовательной организации обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ № 12 - директор ФИО2, действующая на основании приказа Управления образования администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № 22 от 24.08.1994, против удовлетворения заявленных требований не возражала, однако указала, что без финансовой помощи выполнить решение суда будет невозможно.

Представитель ответчика - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, главный специалист отдела правовой работы ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.01.2019 № 12, исковые требования признала частично, не оспаривая необходимость обеспечения охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечения здания школы охранной сигнализацией с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и выводом сигнала на ПЦО МОВО по г. Борисоглебску, представитель ответчика полагает, что администрация БГО не должна отвечать по долгам МБОУ СОШ № 12, поскольку школа является бюджетным учреждением, и учредитель не должен отвечать по её долгам.

Представитель третьего лица департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области ФИО4 против иска не возражала.

Кроме того, представители ответчиков и третьего лица, считают нереальным срок для исполнения решения суда в три месяца, поскольку для его выполнения должны быть заложены денежные средства в бюджете, поэтому срок исполнения решения суда, по их мнению, должен быть определен 31.12.2019.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.ч. 3, 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация

обязана создавать безопасные условия обучения и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Из материалов дела, следует, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с п.24 плана работы на 2 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №12», расположенного по адресу: 397160, <...>.

На основании приказа МБОУ СОШ №12 от 25.11.2017 №154 создана комиссия для обследования и категорирования объектов МБОУ СОШ №12. По итогам работы комиссии 14.12.2017 зданию образовательной организации присвоена 1 категория опасности.

В силу п.п. 17, 18, 19, 22 Требований антитеррористическая защищенность объектов образования обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление потенциальных нарушителей установленных пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации, обеспечения и неукоснительного соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; их охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ СОШ № 12 охрану зданий и территорий образовательной организации осуществляют сторожа и сотрудники учреждения.

В нарушение п.п. 23, 24 Требований в МБОУ СОШ № 12 до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №299-ФЗ определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1), а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно ст. 3 Закона № 2487-1 под 7 видом предоставления охранных услуг предусмотрена охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона №2487-1.

Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в образовательной организации сторожами и сотрудниками учреждения не соответствует вышеуказанным требованиям лицензионного законодательства, поскольку образовательная организация и ее сотрудники не имеют лицензии на осуществление охранной деятельности.

В письме Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации») рекомендовано в акте категорирования указывать также действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) (внутриобъектовый и пропускной режимы, физическая охрана, технические системы охраны, контроля и управления доступом, система противопожарной защиты и т.п.), а также силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (подразделения вневедомственной, ведомственной охраны, частной охранной организации, обеспечивающего охрану объекта, территориальные органы МВД России и Росгвардии, направляющие при необходимости силы и средства для усиления охраны объекта, состав суточного наряда, обеспечивающего охрану объекта). Данные рекомендации при составлении акта категорирования не учтены.

Также здание школы не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией). В акте категорирования указано, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности в здании образовательной организации необходимо обеспечить вывод на ПЦО МОВО по г. Борисоглебску кнопки экстренного вызова наряда полиции; установить недостающие инженерно-технические средства. Однако данное оборудование не установлено.

Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.

Согласно п. 15 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Однако к 14.12.2018 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не проведены, необходимое финансирование не предусмотрено.

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

При проведении аналогичной проверки в марте 2018 года межрайпрокуратурой также выявлялись аналогичные нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление необходимое финансирование отсутствует, несмотря на направление руководителем учреждения финансовых заявок учредителю. Однако, как показала проверка, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности школы к учебному году в 2018 - 2019 г.г. предусмотрено не было. В сентябре 2018 года представление об устранении нарушений законодательства вносилось межрайпрокуратурой в администрацию Борисоглебского городского округа, однако нарушения законности до настоящего времени не устранены, финансирование указанных мероприятий в бюджете 2019 года не предусмотрено.

В соответствии с уставом образовательной организации одним из источников финансирования образовательной организации являются средства бюджета Борисоглебского городского округа на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемого учредителем - администрацией Борисоглебского городского округа.

Несмотря на необходимость финансирования охранных мероприятий, в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2018 и 2019 годы, утвержденных учредителем - администрацией Борисоглебского городского округа, денежные средства на осуществление физической охраны здания образовательной организации не предусмотрены.

Администрация Борисоглебского городского округа как представитель муниципального образования является собственником имущества образовательной организации и в силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 наделено обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.

Кроме того, согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В связи с этим обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации следует возложить и на учредителя - администрацию Борисоглебского городского округа.

Суд соглашается с доводами истца относительного того, что отсутствие в образовательной организации надлежащей охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, а также необходимых инженерно-технических средств и систем охраны (охранной сигнализации) нарушает права неопределенного круга лиц - посетителей образовательной организации, на жизнь и здоровье.

С учетом изложенного, суд находит заявленные Борисоглебским межрайпрокурором Воронежской области, действующим в защиту неопределенного круга лиц, требования к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 12», расположенное по адресу: <...>, обеспечить охрану здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно- техническими средствами и системами охраны - охранной сигнализацией с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и выводом сигнала на ПЦО МОВО по г. Борисоглебску, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

При недостаточности средств образовательного учреждения обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со для изготовления мотивированного решения.

Председательствующий