Решение № 12-19/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 января 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5, действующей в интересах ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением <данные изъяты> ФИО6 должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, защитник ФИО5, действующая в интересах ФИО1 обратилась в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события правонарушения, мотивировав требования жалобы тем, что на момент вынесения постановления между <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО7 заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором замечания, изложенные в постановлении устранены; указав на возможность применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1, его защитник, представитель административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушение требований ст.78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидии <данные изъяты> ФИО7 на поддержку агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы <данные изъяты>. А именно, в Соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии <данные изъяты> ФИО7 на поддержку агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы <данные изъяты> и в последующих к нему дополнительных соглашениях отсутствовало положение о согласии получателя субсидии на осуществление федеральными органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу ч.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В соответствии с пунктом 1.9 Порядка предоставления субсидии на уплату процентов по кредитам (займам), приложения 6 к государственной программе <данные изъяты>, утвержденной постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашение должно содержать, в том числе: согласие Получателя на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> в лице <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> было заключено Соглашение № о предоставлении субсидии на поддержку агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы <данные изъяты> с приложением 1 о направлениях и годовых объемах субсидии на поддержку агропромышленного комплекса на ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ФИО7, с приложением 2 о показателях результативности использования субсидии <данные изъяты> ФИО7 и с приложением 3 об отчете использования субсидии.

Предметом данного Соглашения является предоставление <данные изъяты> получателю субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования. Размер предоставляемой субсидии на ДД.ММ.ГГГГ всего составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в том числе:

- из федерального бюджета – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек,

- из бюджета автономного округа – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

ДД.ММ.ГГГГ Сторонами заключено дополнительное соглашение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о нижеследующем:

1. Размер предоставляемой субсидии в ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, в том числе:

- из федерального бюджета – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек,

- из бюджета автономного округа – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

2. Приложение 1 к Соглашению изложено в новой редакции.

ДД.ММ.ГГГГ Сторонами заключено дополнительное соглашение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о нижеследующем:

1. Размер предоставляемой субсидии в ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в том числе:

- из федерального бюджета – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек,

- из бюджета автономного округа – <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек.

2. Приложение 1 к Соглашению изложено в новой редакции.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> оформлена заявка на кассовый расход № на представление субсидии Получателю в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (источник финансирования – федеральный бюджет).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> оформлена заявка на кассовый расход № на представление субсидии Получателю в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (источник финансирования – федеральный бюджет).

В пункте № Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № содержится положение о согласии Получателя субсидии на осуществление <данные изъяты>, предоставившим субсидию, и органом государственного финансового контроля автономного округа проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Тогда как, в соответствии с ч.5 ст.78 БК, обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно ст.157 БК РФ к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.

Положение, содержащееся в п.№ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, подразумевает только согласие получателя субсидии <данные изъяты> на проверку контрольно-счетными органами субъекта РФ и органами государственного финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ. Согласие получателя субсидии на проверку условий, целей и порядка предоставления субсидий иными органами государственного (муниципального) финансового контроля, определенными в ст.157 БК РФ, ни в Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в дополнительные соглашения к нему, не включено, что свидетельствует о нарушении требований ч.5 ст.78 БК РФ.

Таким образом, субсидия <данные изъяты> ФИО7 была предоставлена с нарушением условий предоставления субсидий, в отсутствие включенного в договор согласия на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка ее предоставления.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, ФИО1 является <данные изъяты> (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №). Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии заключено <данные изъяты> в лице <данные изъяты> ФИО1

Указанное свидетельствует о нарушение ФИО1 требований ч.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в его действиях.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, а также основаны на неверном толковании норм закона.

То обстоятельство, что после выявления нарушения бюджетного законодательства оно было устранено путем заключения дополнительного соглашения к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, не свидетельствует об отсутствии состава, события правонарушения и не освобождает ФИО1 от административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения, суд не находит, поскольку положения ст.4.1.1 КоАП РФ распространяются только на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работников.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2