Решение № 2-1570/2017 2-1570/2017~М-1480/2017 М-1480/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-1570/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Петренко Р.Е.,

при секретаре Андреевой А.И.,

с участием представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской обалсти» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1570/2017 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, предоставлении социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы на жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение) и выдаче справки на приобретение месячного льготного проездного билета, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, предоставлении социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы на жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение) и выдаче справки на приобретение месячного льготного проездного билета, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран труда».

По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) имеет право на указанные ею в заявлении меры социальной поддержки.

Однако в их предоставлении органами социальной защиты, куда она обращалась ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано.

В силу изложенного истец просит суд удовлетворить её требования, признав её право на получение и обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей, как Ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ; выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 г. № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»; назначить и выплачивать ей, как ветерану труда, с 1 января 2017 года ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в мою пользу сумму оплаченной госпошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, просила суд о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, указав, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется. Кроме того, истец как Почетный донор России является получателем ежегодной денежной выплаты на основании Федерального закона от 20.07.2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Правовых оснований для назначения ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда не имеется. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда и с ДД.ММ.ГГГГ Почетным донором России, что подтверждается копией удостоверения «Ветеран труда» серии T-V № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением №, выданным Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в целях реализации ею как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда и выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета обратилась с соответствующими заявлениями в орган социальной защиты населения. Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной меры социальной поддержки ей отказано (л.д. 19-21).

Оценивая законность принятого ответчиком решения, суд принимает во внимание, что Конституция Российской Федерации предусматривает в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2). Вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены и ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Вместе с тем в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, из содержания п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана на выбор основания для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Закона Тульской области от 18.10.2011 № 1658-ЗТО) предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 назначена ежегодная денежная выплата как почетному донору России. За 2017 год ежегодная денежная выплата истцом, как Почетным донором получена, что подтверждается справкой ГСП.

Таким образом, ФИО2, являясь Почетным донором России, реализовала свое право на получение мер социальной поддержки по своему выбору в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».

При этом доказательств, подтверждающих отказ ФИО2 от предусмотренных федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» льгот, сторонами суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии права истца на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, предоставлении социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы на жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение) и выдаче справки на приобретение месячного льготного проездного билета, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: