Постановление № 5-28/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело № 5-28/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 ноября 2017 года с.Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Кешпи А.Ш-Б., с участием помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Цыганок В.А., представителя председателя Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО7, <данные изъяты>,

установил:

Согласно постановления прокурора Каа-Хемского района Мельникова Е.А. от 7 ноября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в августе 2017 года прокуратурой района проводилась проверка законности использования муниципального имущества МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем» с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва» (далее МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем») в ходе, которой установлено, что а в нарушение Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 03.11.2006 № 174.ФЗ «Об автономных учреждениях постановлением администрации Каа-Хемского района от 22.11.2016 № 744 МАУ МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем» на праве хозяйственного ведения предоставлено нежилое 2-х этажное здание общей площадью 1577,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью. Автономным учреждением не осуществлена в установленном законодательством порядке государственная регистрация права на указанный объект недвижимого имущества. В нарушение Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 174-ФЗ администрацией Каа-Хемского района правовые акты о передаче земельного участка, на котором расположено здание спортивного комплекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем» с. не принимались. Решением Хурала представителей Каа-Хемского района от 4.12.2012 № 23 с последующими изменениями от 7.08.2013 № 41, полномочия администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Сепский» приняты администрацией Каа-Хемского района с 27.07.2013. На момент проверки земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью 14 608 кв.м. с кадастровым номером № использовался автономным учреждением без правоустанавливающих документов. Таким образом, администрацией Каа-Хемского района нормативно не закреплен факт передачи земельного участка МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем», тогда как фактически земельный участок находится в пользовании учреждения. По выявленным нарушениям федерального законодательства 10.08.2017 г. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений. Указанное представление получено представителями администрации 28.08.2017. Ответ на внесенное представление с указанием результатов принятых мер председателем администрации района ФИО7 до настоящего времени в прокуратуру района не представлен, меры по устранению нарушений не предприняты, информация о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру района не направлена.

Таким образом, в действиях председателя Администрации Каа-Хемского района ФИО7 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель председателя Администрации Каа-Хемского района ФИО1 в судебном заседании не согласился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку председатель Ч. лично документы не получал, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенными документами лично его не ознакомили. С 22 ноября 2017 года ФИО7 является уволенным с должности председателя администрации Каа-Хемского района, в связи с тем, у него в настоящее время отсутствует источник дохода, просил освободить его от административного наказания либо ограничится устным замечанием.

Помощник прокурора Цыганок В.А. считает необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо, которое на момент вынесения представления прокурора Каа-Хемского района являлось председателем администрации Каа-Хемского района по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением представления об устранении нарушений требований законодательства. Для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и дачи объяснений, требование прокурором направлялось в Администрацию Каа-Хемского района, получено должностными лицами администрации для передачи, в связи с чем, должностное лицо является извещенным надлежащим образом. Кроме этого, представление прокурора от 10.08.2017 года адресованное председателю Администрации Каа-Хемского района со сроком исполнения в месячный срок, также получено должностным лицом Администрации Каа-Хемского района, однако своевременно по указанному представлению ответ прокурору не представлен.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (в ред. от 28.11.2009г.) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (в ред. от 28.11.2009г.) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 ст. 21 данного федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор и его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (в ред. от 28.11.2009г.) «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 24 настоящего Федерального закона (ст. 28).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом предусматривается ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно представлению прокурора Каа-Хемского района Мельникова Е.А. от 10 августа 2017 года №в/2017, прокуратурой Каа-Хемского района проведена проверка законности использования муниципального имущества МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем». В ходе проверки установлено, что в нарушении требований федерального законодательства постановлением администрации Каа-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ № МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем» на праве хозяйственного ведения предоставлено нежилое 2-х этажное здание общей площадью 1 577,9 кв. м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью. Автономным учреждением не осуществлена в установленном законодательством порядке государственная регистрация права на указанный объект недвижимого имущества. Также установлено, что администрацией района правовые акты о передаче земельного участка, на котором расположено здание спортивного комплекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ «Спортивный комплекс «Каа-Хем» не принимались. В настоящее время вышеуказанный земельный участок используется автономным учреждением без правоустанавливающих документов. Требует рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений закона (п.1). О результатах рассмотрения представления и принятых мерах просит сообщить прокурору района в месячный срок в письменной форме (п.2). О дате, месте и времени его рассмотрения просит уведомить прокурора района для участия (п.3). Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц (п.4).

При этом председатель администрации Каа-Хемского района ФИО7 предупреждался о том, что за невыполнение и за ненадлежащее выполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

На представлении от 10 августа 2017 года №в/2017 адресованное председателю администрации Каа-Хемского района ФИО7 имеется запись о том, что оно было получено К. 28 августа 2017 года, о чем имеется соответствующая подпись.

Из пояснений представителя ФИО1, К. является управляющей делами Администрации Каа-Хемского района.

2 ноября 2017 года в адрес председателя администрации Каа-Хемского района ФИО7 направлялось требование, в котором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что сведения о результатах рассмотрения не представлены на следующие акты реагирования - представление от 10 августа 2017 года №в/2017, в связи, с чем просит лично явиться в прокуратуру района в 12 часов 00 минут 3 ноября 2017 года для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Оценивая исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу о том, что председателем Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО7 допущено умышленное невыполнение требования прокурора, явившегося основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из п. 1 распоряжения Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва № от 30 ноября 2016 года следует, что вновь назначенного председателя администрации Каа-Хемского кожууна ФИО7 считать приступившим к работе с 30 ноября 2016 года.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО7 как председатель администрации Каа-Хемского района имел реальную возможность организовать рассмотрение представления прокурора и представить результаты его рассмотрения в письменной форме в установленные законом сроки, однако, должных мер к тому не предпринял.

Таким образом, судом установлено, что председателем Каа-Хемского района допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не рассмотрено в установленный законом срок представление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва. В связи с чем, вина должностного лица председателя администрации Каа-Хемского района ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное председателем Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО7 административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не установил.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым назначить председателю администрации Каа-Хемского района ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО7, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

В силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится в кредитную организацию: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва) ИНН <***>, КПП 170101001, № счета 40101810900000010001, Банк: ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г.Кызыл, БИК 049304001, ОКМТО 93701000, КБК 4151169001001600140 доходы федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Ак-кыс