Решение № 2-911/2019 2-911/2019~М-708/2019 М-708/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-911/2019

Дело № 2-911/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года город Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шовкун Н.А.,

при секретаре Горшковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО» (далее по тексту МКОУ «СОШ № им. ФИО», Администрации Саткинского муниципального района просит возложить на МКОУ «СОШ № им. ФИО», а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района обязанность оборудовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ объект системой речевого экстренного оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при потенциальной угрозе совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации; провести установку объектового оконченного устройства, обеспечивающего контроль наличия канала связи, выполнить ограждение территории школы по перемитру с устройством ворот и калиток в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В обоснование исковых требований указано, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о террористической защищенности учреждений образования на территории Саткинского района, в ходе которой установлено, что школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, объект не оборудован системой речевого экстренного оповещения и эвакуации работников, отсутствует ограждение школы, не установлено объектовое оконченное устройство, обеспечивающее наличие канала связи. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Емалетдинова И.С. настаивала на исковых требованиях в полном объёме, просила установить срок на исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ № им. ФИО» в судебном заседании ФИО1 исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения сторон, в силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 5 федерального закона «О противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как указано в ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.1 ч.13 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Судом установлено, что при проведении проверки прокуратурой Саткинского района Челябинской области исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждения образования, установлено, что в здании МКОУ «СОШ № им. ФИО» отсутствуют средства антитеррористической защищенности в виде системы речевого экстренного оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при потенциальной угрозе совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации, периметр территории школы не огорожен, свободный проезд, имеющиеся различные мобильные устройства не обеспечивают контроль наличия канала связи. Данные нарушения не позволяют обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение на безопасное нахождение в образовательном учреждении.

В ответе на запрос прокуратуры директор МКОУ «СОШ № им. ФИО» сообщает, что выявленные нарушения будут устранены в срок.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ учреждением проведено комиссионное обследование и категорирование образовательного учреждения, по результатам которого утвержден акт, утверждены мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования.

По результатам комиссионного обследования, рекомендовано провести следующие мероприятия: 1.1 провести ремонт и установку, ограждения, ворот, калиток в соответствии с п.22 Постановления Правительства РФ №1235 от 7.10.2017, и с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, с СанПиН 2.4.2.2821-10 п.3.1 Срок по мере финансирования; оборудовать объект системой речевого экстренного оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при потенциальной угрозе совершения террористического акта или возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.28 Постановления Правительства РФ №1235 от 7.10.2017 г. срок по мере финансирования; провести установку объектового оконечного устройства (Приток КОП 2, либо Протон) так как различные мобильные устройства не обеспечивают контроль наличия канала связи. В соответствии с ГОСТ Р 56102.1-2014 «Системы централизованного наблюдения ч.1 общие положения, и п.17(д), п. 22 (д), Постановления Правительства №1235 от 07.10.2017 г. срок по мере финансирования.

В соответствии с ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Судом также установлено, что ответчиком в нарушение указанных требований закона, объект – МКОУ «СОШ № им. ФИО» не оборудован системой речевого экстренного оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при потенциальной угрозе совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации; не выполнена установка ограждения, ворот и калиток в соответствии с установленными нормативными требованиями и, как следствие, приводит к нарушению гарантированного законом права несовершеннолетнего на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учредителем и собственником имущества МКОУ «СОШ № имени ФИО» является муниципальное образование Саткинского района (п.1.6 Устава школы).

Согласно Уставу МКОУ «СОШ № имени ФИО» является муниципальным казенным учреждением, учредителем которой является администрация Саткинского района Челябинской области.

Пункт 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным требование прокурора Саткинского района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию здания МКОУ «СОШ № имени ФИО» системой речевого экстренного оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при потенциальной угрозе совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации; провести установку, ограждения, ворот, калиток; провести установку объектового оконечного устройства, обеспечивающего контроль наличия канала связи в соответствии с установленными нормативными требованиями как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» срок выполнения мероприятий в соответствии с установленными требованиями не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленные требования и считает возможным установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО», администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО», а при недостаточности денежных средств возложить обязанность на администрацию Саткинского муниципального района обязанность оборудовать объект системой речевого экстренного оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при потенциальной угрозе совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации, провести установку объектового оконченного устройства, обеспечивающего контроль наличия канала связи, выполнить ограждение территории школы по периметру с устройством ворот и калиток в соответствии с нормативными требованиями, расположенное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий Шовкун Ш.А.