Решение № 2-61/2017 2-61/2017(2-905/2016;)~М-922/2016 2-905/2016 М-922/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-61/2017

Дело № 2-61/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

с участием помощника прокурора Целинского района Люлька А.А.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильных дорог, пролегающих на территории с. Хлеборобное, Целинского района Ростовской области, в целях устранения недостатков в нарушении требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Проведенной проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги, расположенной по <адрес> с. Хлеборобное, Целинского района имеются выбоины превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-93. Кроме того, на участке автомобильной дороги по <адрес> с. Хлеборобное, Целинского района, Ростовской области имеются выбоины превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-93. Данные нарушения является не допустимыми, так как в соответствии с требованием п.3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 размеры и глубина выбоин на автомобильных дорогах населенных пунктов не должны превышать допустимые размеры отдельных просадок, по длине – 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см. Исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения, так как не принятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создаёт угрозу: пешеходам, водителям транспортных средств, а также пассажирам, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге. Просит обязать Администрацию Хлеборобного сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93: отремонтировать участок автодороги, расположенный по <адрес> с. Хлеборобное, Целинского района, Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа; отремонтировать участок автодороги, расположенный по <адрес> в с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа.

Определением Целинского районного суда 08 февраля 2017 года была произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области на надлежащего – Администрацию Целинского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Люлька А.А. уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Целинского района устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения: отремонтировать участок автодороги пролегающей по <адрес> в с.Хлеборобное Целинского района Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01 июля 2017 года; отремонтировать участок автодороги, пролегающей по <адрес> в с.Хлеборобное, Целинского района, Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01 июля 2017 года, в остальном требования поддержал на основании доводов, изложенных в иске, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Целинского района Ростовской области не явился, извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, учитывая необходимость соблюдения процедуры торгов, предусмотренных ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учитывая неблагоприятные погодные условия, просили установить срок для устранения нарушений до 01 июля 2017 года. В отношении ответчика суд рассмотрел дело в его отсутствие согласно ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Люльку А.А., исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Прокурором Целинского района заявлено требование об обязании Администрации Целинского района Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 года №436-ЗС (ред. от 30.12.2016) «О местном самоуправлении в Ростовской области» утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Целинский район», согласно которому внутрипоселковые автомобильные дороги переданы в собственность ответчика.

Постановлением № 100 от 20.02.2006 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», целью которой является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, что позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Указанным Постановлением в п. 6 рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1. указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона РО «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что участки автомобильной дороги, пролегающей по <адрес> в с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области и по <адрес> в с. Хлеборобное, Целинского района, Ростовской области не соответствуют правилам и техническим нормам «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года, а именно: в ходе обследования вышеуказанных участков автодороги выявлены нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения: выбоины, что подтверждается актом обследования от 11 ноября 2016 года и не оспаривалось ответчиком.

В судебном заседании установлено, что указанные выше автодороги являются собственностью муниципального образования «Целинский район», соответственно, обязанность по их надлежащему содержанию лежит на ответчике.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Целинского района, не соответствующем требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей с. Хлеборобное, так и иных лиц, находящихся в нем.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правовых норм, уточненные исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

- отремонтировать участок автодороги, расположенный по <адрес> с. Хлеборобное, Целинского района, Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01 июля 2017 года;

- отремонтировать участок автодороги, расположенный по <адрес> с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа, в срок до 01 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2017 года.

Судья: