Решение № 2А-283/2025 2А-283/2025~М-220/2025 А-283/2025 М-220/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-283/2025

Дело №а-283/2025

УИД 53RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 19 июня 2025 года

Пестовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кобякова К.В., при секретаре Савиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Пестовского муниципального округа к ГМУ ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. об уменьшении размера исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрации Пестовского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. об уменьшении размера исполнительского сбора, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на 12500 рублей, что составляет ? от его размера. В обоснование административного искового заявления указано, что судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Заявителю был предоставлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок решение суда Администрацией не исполнено, поскольку на территории района отсутствуют жилые помещения, пригодные для исполнения решения суда по техническим и санитарным нормам, а новое жилое помещение для приобретения в настоящее время изыскивается Администрацией. При этом средства для внеочередного приобретения жилья, то есть – исполнения решения суда на момент вынесения постановления судебным приставом отсутствовали. Размер исполнительского сбора может быть уменьшен судом на ? с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительского документа, а также тяжелого материального положения должника, отсутствия своего источника дохода.

Представитель административного истца, надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Причина неисполнения решения суда – отсутствие финансирования и собственных денежных средств.

В судебное заседание представитель административного ответчика - ГМУ ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р., извещенный своевременно и надлежащим образом, не явился.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явивших участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

При рассмотрении дела установлено, что решением Пестовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № частично удовлетворено исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Администрации Пестовского муниципального округа <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Администрация Пестовского муниципального округа <адрес> решением суда была обязана предоставить ФИО1 и ФИО2, вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 22,6 кв.м. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Пестовского муниципального округа <адрес> ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, документов, подтверждающих исполнение решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не направил, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств также судебному приставу-исполнителю не представил.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. А. О.Ю. вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации Пестовского муниципального округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федерального казначейства по <адрес> информировало Администрацию Пестовского муниципального округа <адрес> о поступлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. о взыскании с Администрации Пестовского муниципального округа <адрес> исполнительского сбора по исполнительному производству от 19.09.2024г. №-ИП, в связи с чем Администрации Пестовского муниципального округа <адрес> необходимо было произвести оплату по вышеуказанному постановлению с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в Управлении.

По запросу суда о предоставлении материалов исполнительного производства №-ИП и сведений о направлении и вручении Администрации Пестовского муниципального округа постановления о взыскании исполнительского сбора, запрашиваемая информация и документы административным ответчиком не предоставлены.

Администрация Пестовского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора на ?, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда ввиду отсутствия финансирования и необходимых денежных средств, а также в связи с необходимостью обеспечить исполнение уже принятых обязательств, социально-значимых и первоочередных расходов.

В соответствии с ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.17 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст.68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2).

Частью 1 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор в соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1 ст.401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.

Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применены требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

При этом суд в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник приял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Из сообщения комитета финансов Администрации Пестовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доходы бюджета Пестовского муниципального округа на 2025 год сформированы, исходя из прогноза поступлений администраторов доходов, и не обеспечивают в полной мере решения всех необходимых задач и исполнение решений суда. Исполнение бюджета округа за 1 квартал 2025 года по налоговым и неналоговым доходам ниже аналогичного периода прошлого года на 14,8 млн.рублей – 82,7%. Поэтому прежде всего необходимо обеспечить исполнение уже принятых обязательств, социально-значимых и первоочередных расходов.

Проанализировав представленные доказательства и доводы истца, суд приходит к выводу о том, что действия, направленные на исполнение судебного акта административным истцом принимались, однако доказательств принятия исчерпывающих мер суду не представлено. Решение Пестовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ как на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так и в настоящее время не исполнено.

С учетом социальной значимости вопроса, разрешенного в решении суда, учитывая, что на протяжении длительного времени решение суда не исполнено, исчерпывающие меры должником не приняты, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, но, учитывая финансовое положение административного истца, его доходы, необходимость исполнения иных социально-значимых обязательств, суд приходит к выводу о наличии возможности для снижения размера исполнительского сбора на ? часть, то есть до 37500 рублей.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Администрации Пестовского муниципального округа к ГМУ ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. А. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, подлежащего взысканию с Администрации Пестовского муниципального округа <адрес>, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда <адрес> подпись К.В.Кобяков

Копия верна

Судья <адрес>

суда <адрес> К.В.Кобяков