Постановление № 5-1205/2024 5-2/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 5-1205/2024

Дело №

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«06» февраля 2025 года г.Балашиха Московской области

Судья Балашихинского городского суда Московской области Богатырева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

При проведении должностным лицом контрольно-аналитического отдела Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета <адрес>, направленных на софинансирование строительства (реконструкции) муниципальных объектов физической культуры и спорта», на объекте контрольного мероприятия, ФИО1 <адрес> Балашиха, адресом местонахождения является: <адрес>, выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

А именно, заместитель ФИО1 <адрес> Балашиха ФИО2, местом исполнения должностных обязанностей которого является: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего времени в нарушение статьи 139 БК РФ, подпункта 1 пункта 8 подраздела 8.2.1 Государственной программы не выполнил основанное обязательство, а именно не обеспечил фактическое выполнение работ условиям Контракта, соответствующих информации содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным контрактам (документы о приемке - Акты КС-2) на общую сумму 24 039 240 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителем ФИО1 <адрес> Балашиха ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) порядок предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливается нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Порядком разработки и реализации государственных программ <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ <адрес>», установлено, что порядок и условия предоставления субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> включаются в структуру государственных программ <адрес>.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении реализации государственной программы <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры» и утверждении государственной программы <адрес> «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» на 2023-2027 годы», утверждена государственная программа <адрес> «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» (далее – Государственная программа).

Согласно подразделу 8.2.1 Государственной программы, предоставление субсидии из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на капитальные вложения в муниципальные объекты физической культуры и спорта (далее - Субсидия) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по обеспечению условий для развития на территории ФИО1 округа физической культуры и массового спорта в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Субсидия предоставлена из бюджета <адрес> бюджету ФИО1 <адрес> Балашиха в рамках подпрограммы «Строительство «реконструкция) объектов физической культуры и спорта» Государственной программы, в том числе на объект «Реконструкция стадиона муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта ФИО1 округа Балашиха «Спортивная школа олимпийского резерва «Балашиха» <адрес> (стадион Труд) (в том числе ПИР)» (далее - Объект, стадион Труд).

В рамках исполнения пункта 3 подраздела 8.2.1 Государственной программы, между Министерством строительного комплекса <адрес> и ФИО1 <адрес> Балашиха (далее - ФИО1) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение).

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок, ФИО1 заключен Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт) (№ реестровой записи 3№) на сумму 432 143 639,00 рублей с ООО «Смартстрой» на выполнение строительно-монтажных работ (далее - Контракт №), Контракт исполнен.

Пунктом 4.3.2.5 Соглашения определено, что ФИО1 обязуется обеспечивать соответствие фактически поставленных товаров (выполненных работ (их результатов), оказанных услуг) в том числе информации о поставленных товарах (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам (контрактам, договорам).

В рамках исполнения Контракта ФИО1 на основании Актов о приемке выполненных работ (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ 135/2) (далее - Акты КС-2) приняты и оплачены работы (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) приняты работы и услуги, которые не выполнены (на сумму 24 039 240 рублей), что установлено Актом контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ 3 04/02 (с ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ 04/02 перерасчета объема и стоимости выполненных работ, составленная на основании акта контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ №) и Актом контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ № (с ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ № перерасчета объема и стоимости выполненных работ, составленная на основании акта контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ №).

Со стороны ФИО1 Акты КС-2 подписаны заместителем ФИО1 <адрес> Балашиха ФИО2

Наряду с пунктом 4.3.2.5 Соглашения, подпунктом 1 пункта 8 подраздела 8.2.1 Государственной программы закреплены основные обязательства муниципального образования <адрес> при предоставлении субсидий, согласно обязательству, соответствие фактически поставленных товаров (выполненных работ (их результатов), оказанных услуг) условиям муниципального контракта (контракта, договора), финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств субсидии, а также информации о поставленных товарах (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам (контрактам, договорам).

В целях подтверждения фактически выполненных работ (их результатов) условиям муниципального контракта, содержащихся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств ФИО1 представляет Министерству отчеты об исполнении Соглашения о предоставлении Субсидии.

Согласно представленному ДД.ММ.ГГГГ в Министерство Отчету о расходах бюджета <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, остаток средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 8,23 рубля.

Тем самым ФИО1 не обеспечено фактически выполненных работ по Контракту информации, содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанному Контракту на общую сумму 24 039 240 рублей.

Пунктом 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы определено, что ответственность за достоверность представляемых Министерству сведений возлагается на орган местного самоуправления муниципальных образований <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.4 должностной инструкции заместителя Главы Городского округа Балашиха, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы, утвержденной распоряжением администрации городского округа Балашиха от 25.07.2023 № 173-РА (далее - Должностные обязанности), заместитель Главы Городского округа Балашиха (далее - заместитель главы) координирует и контролирует исполнения соглашений, муниципальных контрактов, договоров по вопросам, отнесенным к его компетенции.

К компетенции заместителя ФИО1 в частности относятся вопросы строительства объектов по государственным и муниципальным программам <адрес>, в том числе «Строительство объектов социальной инфраструктуры» (абзац 2 пункта 2.4 Должностных обязанностей).

С учетом пункта 2.4 Должностных обязанностей и письма Администрации от 11.11.2024 № 1-вх-47091/24, заместитель главы обеспечивает контроль исполнения Контракта, в том числе обеспечивает контроль приемки товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных) по муниципальным контрактам и соответствия товаров (работ, услуг) муниципальному контракту, а также контроль использования всех бюджетных средств управления строительного контроля.

Заместитель ФИО1 по вопросам, отнесенным к компетенции, имеет право подписи от имени ФИО1 договоров, соглашений, муниципальных контрактов (по строительству и реконструкции объектов, проектированию, авторскому надзору, строительному контролю, технологическому присоединению строящихся объектов), дополнительных соглашений, соглашений о расторжении, документов о приемке товаров (работ, услуг), заключений о проведении экспертизы результатов поставки товаров (выполненных работ, оказанных услуг), писем, итоговых документов по результатам проверок, проводимых контрольными и надзорными органами, и иных документов в соответствии с распоряжениями и постановлениями ФИО1, а также должностной инструкцией и выданными доверенностями (пункт 2.6 Должностных инструкций).

Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «Об утверждении должностных инструкций первого заместителя и заместителей ФИО1 <адрес> Блашиха» были установлены тождественные должностные обязанности по должности заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы.

На основании Доверенности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> заместитель ФИО1 уполномочен осуществлять контроль исполнения соглашений, муниципальных контрактов, обеспечивать контроль приемки товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных) по муниципальным контрактам, соглашениям, включая обеспечения контроля соответствия товаров (работ, услуг) условиям муниципальных контрактов, соглашений по объему, количеству и качеству; с правом подписи документов о приемке товаров (работ, услуг), заключений о проведении экспертизы результатов поставки товаров (выполненных работ, оказанных услуг). Ранее, в соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ № Д-155/22, такие полномочия уже передавались заместителю ФИО1.

Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О назначении ФИО2» ФИО2 назначен на должность заместителя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Изложенное указывает на наличие в действиях должностного лица – заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При этом виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в случае, если его деяние подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ "Нецелевое использование бюджетных средств".

Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Факт совершения указанного правонарушения, а также виновность ФИО2, состоящего в должности заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха в полном объеме подтверждены при рассмотрении данного дела об административном правонарушении совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительными соглашениями к нему; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом о расходах бюджета ФИО1 <адрес> Балашиха, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом из системы ГАС «Управления»; должностными обязанностями заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы (утв. Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА); должностными обязанностями заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха, курирующего вопросы градостроительства, потребительского рынка, услуг и рекламы (утв. Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА); доверенностью ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Д-232/23; доверенностью ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Д-155/22; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о назначении ФИО2 на должность заместителя ФИО1 <адрес> Балашиха; выписками из табеля учета рабочего времени и иными исследованными материалами дела.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке.

По совокупности исследованных доказательств, суд находит вину заместителем ФИО1 <адрес> Балашиха ФИО2 в совершении правонарушения установленной и полностью доказанной.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, поскольку ФИО2, являясь заместителем ФИО1 <адрес> Балашиха курирующим вопросы строительства объектов по государственным и муниципальным программам <адрес>, не обеспечил фактическое выполнение работ условиям Контракта, соответствующих информации содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным контрактам на общую сумму 24 039 240 рублей в рамках заключенного между Министерством строительного комплекса <адрес> и ФИО1 <адрес> Балашиха Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования, тем самым нарушил порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

Санкция ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: ФИО4

ИНН № КПП №

Банк получателя платежа: ФИО5

БИК №

Единый казначейский счет №

расчетный счет №

ОКТМО №

КБК 85№

УИН №

Назначение платежа постановление от ДД.ММ.ГГГГ №

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.А. Богатырева