Решение № 12-12/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-12/2021

Дело № 12-12/2021


РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 10 июня 2021 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Администрации муниципального образования Комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении по ч.1 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Первомайского судебного района от /дата/ администрация МО Комсомольского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере /иные данные/ рублей.

Согласно постановлению мирового судьи администрация муниципального образования Комсомольское сельское поселение не выполнила в установленный срок до -/дата/ пункт 1 законного предписания от /номер/ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ об устранении нарушений законодательства, а именно привести значения показателей сброса сточных вод в участок /адрес/ из выпуска /номер/ на 3 км от устья р, Тазырбак, /адрес/ /номер/°24.10", Е 86°01.45" в соответствии с установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), утвержденными приказом Верхне-Обского БВУ от /дата/ /номер/-пр для администрации МО Комсомольское сельское поселение по следующим веществам: взвешенные вещества, аммоций-ионы, фенолы летучие (в пересчете на фенол), железо (общее), растворенное, БПК полное, ХПК, срок исполнения которого /дата/. Таким образом, по признаку невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, администрация МО Комсомольское сельское поселение /дата/ совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, обратились с жалобой, в соответствии с которой, просят отменить постановление мирового судьи в части назначенного административного штрафа. В обоснование своей жалобы указали, что администрация муниципального образования Комсомольское сельское поселение не выполнила в установленный срок до /дата/ пункт 1 предписания от /номер/ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ по причине отсутствия финансирования для строительства необходимых очистных сооружений. На основании положения п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от /дата/ № 131-ФЗ на сельское поселение не возложена обязанность строительства новых очистных сооружений за счет средств местного бюджета. Несмотря на обращения администрации МО Комсомольского сельского поселения к главе /адрес/ соответственно /дата/ и /дата/ средств на финансирование разработки проектно-сметной документации очистных сооружений в размере 600000 рублей выделено не было.

В судебное заседание /дата/ должностное лицо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ не явился, были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении в своё отсутствие.

В судебном заседании глава Администрации МО Комсомольское сельское поселение ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объёме, дополнительно указал, что в соответствии с Федеральным законом от /дата/ № 131-ФЗ к полномочиям сельского поселения не относятся полномочия по строительству очистного сооружения, в отсутствии которого невозможно привести значение показателей сброса сточных вод в участок /адрес/ в соответствии с установленными нормативами допустимого сброса.

Выслушав законного представителя Администрации МО Комсомольское сельское поселение, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи Первомайского судебного района от /дата/ не подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировой судья пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Администрации МО Комсомольское сельское поселение в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении Администрацией в установленный срок до /дата/ пункта 1 законного предписания от /номер/ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ об устранении нарушений законодательства, а именно, привести значения показателей сброса сточных вод в участок /адрес/ из выпуска /номер/ на 3 км от устья реки Тазырбак, /адрес/ в соответствии с установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденными приказом Верхне-Обского БВУ от /дата/ /номер/-пр.

Так, согласно решению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ от /дата/ /номер/-/дата/./номер/ Администрации МО Комсомольское сельское поселение предоставлен в пользование водный объект - участок реки Тазырбак на срок по /дата/.

В соответствии с приказом от /дата/ /номер/-пр Федерального агентства водных ресурсов Верхне- Обского водного Управления утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Тазырбак Администрации МО Комсомольское сельское поселение через выпуск /номер/.

Согласно предписанию от /дата/ /номер/ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым администрации МО Комсомольское сельское поселение предписано устранить следующие нарушения: привести значения показателей сброса сточных вод на участке /адрес/ из выпуска /номер/ на 3 км от устья /адрес/ /номер/°24.10, Е 86°01.45 в соответствии с установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденными приказом Верхне-Обского БВУ от /дата/ /номер/-пр для администрации МО Комсомольское сельское поселение по следующим веществам: взвешенные вещества, аммоний-ионы, фенолы летучие (в пересчете на фенол), железо (общее), растворенное, БПК, ХПК, срок исполнения - /дата/. Данное предписание получено /дата/ представителем Администрация МО Комсомольское сельское поселение ФИО2, о чем имеется его подпись.

Решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ от /дата/ срок исполнения предписания от /дата/ /номер/ перенесен до /дата/.

В соответствии с актом проверки Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ от /дата/ № ВПВП-5, проведенной на основании распоряжения от /дата/ № ВПВП-5, отобрана проба сточных вод из последнего канализационного колодца /номер/, расположенного по адресу /адрес/, было установлено, что администрация МО Комсомольское сельское не исполнила п. 1 законного предписания от /дата/ /номер/ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ об устранении нарушений законодательства; не приведены значения показателей сброса сточных вод в участок /адрес/ из выпуска /номер/ на 3 км от устья /адрес/ /номер/°24.10, Е 86°01.45 в соответствии с установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), утвержденными приказом Верхне-Обского БВУ от /дата/ /номер/-пр для администрации МО Комсомольское сельское поселение по следующим веществам: взвешенные вещества, аммоний-ионы, фенолы летучие (в пересчете на фенол), железо (общее), растворенное, БПКполное, ХПК.

Согласно акту отбора проб воды /номер/ от /дата/, в соответствии с которым /дата/ проведен отбор пробы сточных вод из последнего канализационного колодца /номер/, расположенного по адресу /адрес/.

Согласно протоколу результатов измерений от /дата/ /номер/, заключению /номер/ от /дата/ результатах исследования пробы, из которых следует, что концентрация обнаруженных загрязняющих веществ и характеристик в пробе сточных вод, взятых с места отбора: последний канализационный колодец /номер/, расположенного по адресу /адрес/, д. /адрес/, место сброса сточных вод Администрацией МО Комсомольское сельское поселение, превышает значения утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденных приказом Верхне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от /дата/ /номер/-пр: взвешенных веществ в 7,9 раз, аммоний- ионов в 155 раз, фенолов летучих (в пересчете на фенол) в 21 раз, железа (общего) растворенного в 12 раз, БПК полное В 147 раз, ХПК в 36,7 раз.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от /дата/ № ВПВП-5, администрация МО Комсомольское сельское поселение /дата/ не выполнило в установленный срок до /дата/ пункт 1 законного предписания от /номер/ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ об устранении нарушений законодательства, а именно не приведены значения показателей сброса сточных вод в участок /адрес/ из выпуска /номер/ на 3 км от устья /адрес/ /номер/°24.10, Е 86°01.45 в соответствии с установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), утвержденными приказом Верхне-Обского БВУ от /дата/ /номер/-пр для администрации МО Комсомольское сельское поселение по следующим веществам: взвешенные вещества, аммоний-ионы, фенолы летучие (в пересчете на фенол), железо (общее), растворенное, БПКполное, ХПК. Из содержания протокола следует, что законный представитель администрация МО Комсомольское сельское поселение ФИО2 замечаний по содержанию протокола не высказывал, указал в своём объяснении: «отсутствие денежных средств, были поданы заявки на выделение денежных средств в /адрес/, подана заявка на оценочную стоимость по разработке проектной документации, в связи с вышеперечисленным предписание не выполнено».

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, мировой судья пришел к верному выводу о доказанности в действиях администрации МО Комсомольское сельское поселение состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Возражения Администрацией МО Комсомольское сельское поселение об отсутствии очистных сооружений, а также отсутствии необходимых финансовых средств для сооружения очистных сооружений не является основанием для освобождения Администрации МО Комсомольское сельское поселение от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, не свидетельствует об отсутствии вины Администрации МО Комсомольское сельское поселение в совершении административного правонарушения. Возражения Администрации МО Комсомольское сельское поселение не освобождают Администрацию МО Комсомольское сельское поселение от обязанности соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей природной среды.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, в соответствии с решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ от /дата/ Администрации МО Комсомольское сельское поселение предоставлен в пользование водный объект - участок реки Тазырбак на срок по /дата/. Согласно п.2.1, 2.2 цель использования – сброс сточных вод; вид использования – совместное водопользование. В соответствии с п. 2.3 водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод после их очистки и обеззараживания осуществляется в реку Тазырбак. Использование водного объекта (участка реки Тазырбак) может производиться водопользователем при соблюдении условия: недопущении причинения вреда окружающей среде.

Каких-либо объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации МО Комсомольское сельское поселение, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, у Администрации не имелось. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/.

Всем исследованным в судебном заседании доказательствам мировым судьёй дана правильная оценка, указанные материалы дела мировой судья обоснованно признал допустимыми и достоверными доказательствами вины Администрации МО Комсомольское сельское поселение в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствам. Доводы поступившей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении сводятся в целом к переоценке фактических установленных по делу мировым судьёй обстоятельств и исследованных доказательств.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебных постановлений, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Первомайского судебного района Томской области от 5.04.2021, в соответствии с которым, Администрация муниципального образования Комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение 10 дней.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу