Решение № 2А-3015/2017 2А-3015/2017~М-3205/2017 М-3205/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-3015/2017

Дело 2а-3015/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 04 июля 2017 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.М.

при секретаре Мочегаевой Е.Н., с применением системы аудиопротоколирования,

с участием представителей административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Детский психоневрологический дом-интернат» в интересах ФИО2, ФИО3 к Межмуниципальному отделу МВД России «Тюменский» о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

Истец АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3 с административным иском к МО МВД РФ «Тюменский» о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что истцом 14 марта 2017 года в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Тюменский» были сданы документы для регистрации граждан, в том числе ФИО2, ФИО3, по месту пребывания в учреждении. Административный ответчик 14 марта 2017 года произвел возврат документов без исполнения по мотиву невозможности осуществить регистрацию граждан по месту пребывания в объекте недвижимости, назначение которого нежилое. Истец с данным решением не согласен, считает его незаконным. Указывает, что дома-интернаты, психоневрологические интернаты являются специализированными медико-социальными организациями, регистрация в которых по месту пребывания предусмотрена ст. 2 Федерального закона «О праве граждан на свободу передвижения». Также ссылается на то, что учреждение создано и функционирует с целью предоставления гражданам комплекса социальных услуг, направленных на улучшение условий жизнедеятельности. Объекты недвижимости (спальные корпуса), в которых обеспечивается постоянное круглосуточное пребывание граждан, являются собственностью Тюменской области, закреплены за учреждением на праве оперативного управления, в связи с чем их функциональное назначение – нежилое, отнесение их в жилым помещениям неправомерно. Кроме того, учреждение имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности и образовательной деятельности, которые выдаются только на нежилые помещения. Отсутствие регистрации граждан по месту пребывания в учреждении влечет невозможность пенсионного обеспечения по месту их фактического пребывания, невозможность получения отдельных государственных услуг. В связи с чем, административный истец просит признать действия административного ответчика незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг - ФИО2, ФИО3 и обязать Межмуниципальный отдел УВД РФ «Тюменский» осуществить регистрацию ФИО2, ФИО3 по месту их пребывания в учреждении по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представители АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» ФИО6 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Тюменский» ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на невозможность осуществить регистрацию граждан по месту их пребывания в нежилом помещении, а также на то, что регистрация граждан по месту пребывания должна производиться учреждением, в котором граждане пребывают.

Суд, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, находит административный иск АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области «Детский психоневрологический дом-интернат» является юридическим лицом, создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере социального обслуживания несовершеннолетних в возрасте от 3-х до 18 лет, а также инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет, имеющих аномалии умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в реабилитации, социально-трудовой адаптации. Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом учреждения (л.д.82-87).

Из Устава АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» следует, что местом расположения учреждения является адрес: <адрес>

Здание по вышеуказанному адресу находится в оперативном управлении учреждения, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (л.д.95).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права и технического паспорта строения, объект имеет назначение: нежилое, включает в себя спальный корпус на 200 мест (л.д.96-114).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является несовершеннолетней, приказом АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» от 21.10.2016 года зачислена в состав воспитанников учреждения, для нее разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида сроком до 01.11.2017 года (л.д. 41-47).

ФИО3 является несовершеннолетним, приказом АСУСОН ТО «Успенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от 31.10.2006 года зачислен на стационарное социальное обслуживание, для него разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида до 01.04.2020 года (л.д.65-71). Распоряжением Правительства Тюменской области от 26 марта 2012 года АСУСОН ТО «Успенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименован в АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» (л.д.74).

В соответствии со ст. 31 Гражданского Кодекса РФ, для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан устанавливаются опека и попечительство. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин или гражданин, ограниченный судом в дееспособности (ст. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Как установлено в судебном заседании, АСУСОН ТО «Винзилинский психоневрологический интернат» обратился в Межмуниципальный отдел МВД России «Тюменский» с заявлениями о регистрации граждан, пребывающих в учреждении, по месту пребывания в учреждении (л.д.8).

Административным ответчиком заявления возращены без исполнения, при этом разъяснено, что при решении вопроса о регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан в психоневрологическом интернате необходимо исходить из статуса учреждения и отнесения его помещений к жилым. Для регистрации граждан по месту их временного проживания, на срок более 90 дней, необходимо предоставление документа, являющегося основанием для временного проживания граждан в жилом помещении, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, что подтверждается сообщением от 14 марта 2017 года (л.д.9).

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и основания для регистрации гражданина по месту жительства, месту пребывания регулируются Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года, Приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации».

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (ст. 2 закона).

В соответствии со ст. 4 Закона, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Статья 2 закона определяет место пребывания гражданина - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Пункт 9 Правил регистрации устанавливает, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Таким образом, закон предусматривает два основания для регистрации граждан по месту пребывания: временное нахождение в гостинице, медицинской организации или другом подобном учреждении либо временное пребывание гражданина в жилом помещении, в котором он проживает временно.

Для регистрации гражданина в жилом помещении необходимо предоставление документа, являющегося основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении. Между тем, нахождение гражданина в организации социального обслуживании населения не является временным проживанием гражданина в жилом помещении.

В пункте 6 «Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений», утв. Приказом Минтруда РФ от 24.11.2014 года № 940н, определено, что социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Стационарные организации социального обслуживания в зависимости от контингента получателей социальных услуг подразделяются, в частности, на: дома-интернаты (пансионаты), специальные дома-интернаты, психоневрологические интернаты; детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (пункт 29 Правил).

В силу положений ст. 5 закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

С этой целью администрации учреждений представляют информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Нормой ст. 5 закона определяет право учреждения не регистрировать гражданина по месту пребывания в указанных организации или учреждении в случае, если данный гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в том же субъекте Российской Федерации, что и указанные организация или учреждение.

Пункт 55 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации также предусматривает, что регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных подобных учреждениях осуществляется непосредственно при их прибытии администрацией данных учреждений.

Статья 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является факт нарушения прав, свободы и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Доказательств того, что возвращение административным ответчиком заявлений о регистрации по месту пребывания указанных граждан в учреждении нарушает их права и законные интересы либо каким-либо образом создает препятствия в получении социальных услуг, суду не представлено.

Доводы представителя административного истца о невозможности получения пенсионного обеспечения не имеют под собой законных оснований, так как в силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Частью 5 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено право гражданина подтвердить изменение места жительства с целью получения пенсионного обеспечения простым письменным личным заявлением гражданина (в данном случае опекуна, действующим от его имени).

Также суд пришел к выводу, что реализация гражданами, пребывающими в учреждении, при необходимости права на постановку на учет по месту пребывания может быть осуществлена посредством регистрации их по месту пребывания в учреждении самим учреждением и передачи сведений о регистрации в уполномоченные органы, которые осуществляют внесение сведений о регистрации в картотеку органа регистрационного учета.

Таким образом, в судебном заседании не нашло подтверждение факта нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых заявлено административное исковое заявление. В связи с чем, в удовлетворении административного иска АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» в интересах ФИО2, ФИО3 надлежит отказать.

Руководствуясь Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года, Приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации», ст. ст. 4, 62, 175-180, 218, 219, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области «Детский психоневрологический дом-интернат» в интересах ФИО2, ФИО3 к Межмуниципальному отделу МВД России «Тюменский» о признании действий незаконными нарушающими права, свободы и законные интересы получателей социальный услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2017 года.