Решение № 12-561/2024 21-734/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 12-561/2024

Судья Церковная Н.В. Дело № 21-734/2024

22RS0068-01-2024-004345-13

Номер дела в суде первой инстанции № 12-561/2024


РЕШЕНИЕ

09 октября 2024 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по жалобе начальника производственно-технической службы Общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» Р.Н.С. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***.21-167/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственно-технической службы Общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» Р.Н.С.,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 15 февраля 2024 года ***.21-167/2024, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Н.А.А., начальник производственно-технической службы ООО «Барнаульская сетевая компания» Р.Н.С. 01 декабря 2023 года в нарушение пунктов 3, 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации *** от 27 декабря 2004 года, допустила уклонение от заключения с К.Т.В. по заявке от 28 ноября 2023 года договора на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>, участок ***б.

Действия Р.Н.С. квалифицированы по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 апреля 2024 года ***.21-167/2024 начальник производственно-технической службы ООО «Барнаульская сетевая компания» Р.Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, Р.Н.С. 27 апреля 2024 года обратилась с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что от участка К.Т.В. с кадастровым номером 22:63:030434:603 на расстоянии 933 метра расположен один объект ООО «Барнаульская сетевая компания» - трансформаторная подстанция *** по адресу: <адрес> а. Данный объект электросетевого хозяйства принадлежит на праве собственности ООО «Барнаульская сетевая компания» и имеет следующие характеристики: уровень напряжения на стороне высшего напряжения 10 кВ, на стороне низшего напряжения – 0,4 кВ. Указанная информация подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты. Иных объектов с классом напряжения от 0,4 до 20 кВ, принадлежащих ООО «Барнаульская сетевая компания», на расстоянии ближе 940 м, от участка ФИО1 нет. На расстоянии порядка 777 метров от вышеуказанного земельного участка расположен объект ООО «Энергия-Транзит» напряжением 0,4 кВ – подстанция ***, что подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты и фотоматериалами. К заявлению К.Т.В. не был приложен отказ ООО «Энергия-Транзит», в связи с чем она не могла знать о сдаче вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства в аренду. Кроме того, сдача в аренду трансформаторной подстанции не прекращает статуса ООО «Энергия-Транзит» сетевой организации. Вышеуказанные трансформаторные подстанции были учтены при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии ООО «Энергия-Транзит» в 2023-2024 году. Законных оснований для отказа в технологическом присоединении объекта К.Т.В. у ООО «Энергия-Транзит» не имелось. Кроме того, вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО «Энергия-Транзит», находятся в границах зоны деятельности электросбытовой компании АО «Алтайэнергосбыт», следовательно, ООО «Энергия-Транзит» продолжает оказывать услуги по передаче электроэнергии и компенсировать потери электроэнергии по вышеуказанным объектам, что было проигнорировано антимонопольным органом. В связи с чем в действиях Р.Н.С. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от 01 августа 2024 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо заместитель руководителя Управления ФАС по Алтайскому краю С.С.В. просит отменить решение судьи и признать законным и обоснованным постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ, мотивировав жалобу тем, что ДД.ММ.ГГ ООО «Энергия-Транзит» передало свое имущество, а именно: подстанцию 6/3, трансформаторную подстанцию 6/5, а также кабельную линию КЛ 10 кВ ТП *** – ТП *** по договору аренды ***/а в пользу ООО «Ника». Право аренды зарегистрировано в ЕГРН. Объекты электросетевого хозяйства по договору будут использоваться арендатором с учетом их целевого назначения. То есть собственник рассматриваемого имущества реализовал свое право на распоряжение имуществом, сдав его в аренду, имущество перешло во временное владение и пользование ООО «Ника» на условиях, определенных собственником в договоре аренды. Следовательно, на момент подачи заявки ДД.ММ.ГГ К.Т.В. в ООО «Барнаульская сетевая компания» на заключение договора технологического присоединения, у ООО «Энергия-Транзит» отсутствовало право владения вышеуказанными подстанциями в силу заключенного договора аренды. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГ на наименьшем расстоянии от границ участка К.Т.В. находились объекты сетевого хозяйства, принадлежащие ООО «Барнаульская сетевая компания», которое обязано было рассмотреть заявление К.Т.В. с соблюдением требований пунктов 3,15 Правил ***. Факт того, что при обращении ООО «Энергия-Транзит» в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов последнее не исключило вышеуказанные объекты сетевого хозяйства при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии данной сетевой организации на 2024 год, был учтен антимонопольным органом при проведении совместно с прокуратурой Алтайского края порядка формирования тарифов в сфере электроэнергии. Данные сведения были отражены управлением ФАС в письме от ДД.ММ.ГГ. Таким образом, при рассмотрении дела *** Центральным районным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неверно применены нормы права, регламентирующие переход права владения и пользования имуществом в соответствии со статьями 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также определяющие статус сетевой организации в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГ ***.

Решение от 01.08.2024 получено заместителем руководителя УФАС по Алтайскому краю 20.08.2024, жалоба на постановление направлена им по почте 30.08.2024, то есть в срок, установленный части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника Д.А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления судьи по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее также Правила технологического присоединения № 861).

Эти же Правила регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами (пункт 6 Правил технологического присоединения № 861).

Абзацем 1 пункта 8 Правил технологического присоединения № 861 предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. В случае если в соответствии с настоящими Правилами в целях технологического присоединения предусматриваются разработка и согласование схемы выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схемы внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения), заявка подается в сетевую организацию, определенную в соответствии с рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил технологического присоединения № 861 если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Следовательно, право на обращение в любую из сетевых организаций на основании п. 8 (1) возникает у потребителя лишь при наличии в радиусе 300 метров от границ участка объектов нескольких электросетевых хозяйств. Данных объектов в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Таким образом, при разрешении вопроса разграничения обязанности технологического присоединения в данном случае следует руководствоваться правилом наименьшего расстояния от границ участка до ближайшего объекта электросетевого хозяйства, установленным в абз.2 п.8 Правил, согласно которому для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

В данном случае на наименьшем расстоянии от границ земельного участка К.Т.В., как было установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается в жалобе, находится подстанция 6/3 с кабельной линией КЛ 10 кВ ТП *** – ТП ***, принадлежащая на праве собственности сетевой организации ООО «Энергия-Транзит».

В этой связи является правильным вывод судьи районного суда об отсутствии оснований для привлечения начальника производственно-технической службы ООО «Барнаульская сетевая компания» Р.Н.С. к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не влечет иного разрешения настоящего дела об административном правонарушении то обстоятельство, что данная подстанция ***, а также подстанция *** с кабельной линией КЛ 10 кВ ТП *** – ТП ***, и иные объекты были переданы ООО «Энергия-Транзит» в аренду ООО «Ника», поскольку не свидетельствует о том, что ООО «Энергия-Транзит» утратило статус сетевой компании, а также возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, поскольку согласно абз.12 п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, при наличии в собственности ООО «Энергия-Транзит» трансформаторной подстанции 6/3 (ближайшей к участку К.Т.В.), общество обладало полномочиями как по передаче электроэнергии, так и полномочиями по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что с передачей в аренду подстанции ООО «Энергия-Транзит» утратило полномочия технологического присоединения энергопринимающих устройств, обладая лишь полномочиями по передаче электрической энергии.

В договоре аренды от ДД.ММ.ГГ ***/а, заключенного между ООО «Энергия-Транзит» и ООО «Ника», сторонами не оговорено условие об осуществлении (невозможности осуществления) ООО «Энергия-Транзит» своих полномочий как сетевой организации по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Данное обстоятельство подтверждается и приведенным в решении договором между ООО «Энергия-Транзит» и АО «Алтайэнергосбыт» (заказчиком) от 19.05.2017 года, по которому ООО «Энергия-Транзит» оказывает заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии до конечных потребителей заказчика. Данный договор после заключения договора аренды с ООО «Ника» не был изменен или расторгнут в части спорной трансформаторной подстанции.

Более того, ООО «Энергия-Транзит» письмом от ДД.ММ.ГГ *** на запрос управления по тарифам представила данные о фактических среднегодовых значениях условных единиц за 2020-2023 годы с приложением обосновывающих документов и не представила сведения о выбытии условных единиц общества.

При этом ООО «Ника», ОГРН <***>, не имеет в видах деятельности ОКВЭД права на осуществление услуг в области электроэнергетики, следовательно, не является сетевой организацией, и не имеет права на подключение энергопринимающих устройств, в том числе заявителя.

С учетом изложенного, решение судьи районного суда об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда <адрес> оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю С.С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Скляр