Решение № 2А-623/2024 2А-623/2024~М-630/2024 М-630/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-623/2024

Дело (УИД) №58RS0025-01-2024-001098-75

Производство №2а-623/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 24 декабря 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием Нижнеломовского межрайонного прокурора Яроша А.А.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, в не проведении оценки технического состояния автомобильной дороги и её категорированию, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, оценки технического состояния автомобильной дороги и её категорированию,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, в не проведении оценки технического состояния автомобильной дороги и её категорированию, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, оценки технического состояния автомобильной дороги и её категорированию, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области находится автомобильная дорога (подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12) протяжённостью 2,081 км (кадастровый №). Вместе с тем, указанная автомобильная дорога, проходящая в с. Усть-Каремша Нижнеломовского района Пензенской области не паспортизирована, технический паспорт на неё отсутствует. Кроме того, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась, соответствующее категорирование не осуществлялось. Отсутствие технической документации (паспорта) на автомобильную дорогу, не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги, а также её категорирование, не позволяет в должном объёме и надлежащим образом содержать собственником имущество – автомобильную дорогу, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределённого круга лиц опасность. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги (подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12), протяжённость 2,081 км (кадастровый №), а также в не проведении оценки технического состояния указанной автомобильной дороги и её категорированию; обязать администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области провести до 01 августа 2025 года паспортизацию автомобильной дороги (подъезда к площадкам комплекса по промышленному выращиванию идейки (площадка откорма Р10-Р12), протяжённостью 2,081 км (кадастровый №); обязать администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области провести до 01 августа 2025 года оценку технического состояния автомобильной дороги (подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12) протяжённость 2,081 км (кадастровый №); обязать администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области провести до 01 августа 2025 года категорирование автомобильной дороги (подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12), протяжённость 2,081 км (кадастровый №).

Административный истец Нижнеломовский межрайонный прокурор Ярош А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что решение полагает на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский».

Выслушав объяснения прокурора Яроша А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьёй 3 названного Федерального закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4).

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 1 Устава Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области указано, что муниципальное образование - Усть-Каремшинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения (л.д. 21-56).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 указанного Устава к вопросам местного значения Усть-Каремшинского сельсовета относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Усть-Каремшинского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Устава органы местного самоуправления Усть-Каремшинского сельсовета могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области.

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года №1004-ст (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015).

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учёт производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (пункт 4.2.4).

При повторном и текущем техническом учёте и паспортизации, кроме указанной документации, могут использоваться материалы ежегодных визуальных обследований автомобильных дорог и дорожных сооружений (пункт 4.2.5).

Дополнительные полевые работы могут также включать в себя:

- обследование мест концентрации ДТП;

- определение фактической категории существующей дороги;

- оценку обеспеченности дорожными знаками, разметкой, сигнальными столбиками, ограждениями, видимости в плане и в продольном профиле;

- обследование мест примыканий, съездов, пересечений и развязок;

- оценку обеспеченности дороги объектами сервиса, обустройства и средствами организации дорожного движения;

- фиксацию стационарных пунктов учета интенсивности движения транспорта, АЗС, СТО, пунктов медицинской помощи, снегозащитных сооружений, лесополос, противошумных экранов, подземных переходов, пунктов весового контроля, дорожных зданий и сооружений, пунктов питания, метеостанций и др. (п. 7.9.2).

Результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учёта. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1).

Работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащёнными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №269-ст, утверждён и введён в действие ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация, который распространяется на элементы обустройства существующих и проектируемых автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог) и устанавливает их техническую классификацию.

Классификация распространяется на элементы обустройства дорог постоянного характера.

Классификация элементов обустройства дорог включает в себя таксономические категории, выделяемые по следующим признакам:

- класс - по функциональному назначению элемента обустройства;

- группу - по способу реализации их назначения;

- тип - по конструктивному исполнению;

- вид - по особенностям конструкции (п. 4.1).

Элементы обустройства автомобильных дорог по их функциональному назначению подразделяют на два класса:

- класс технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения - элементы обустройства, предназначенные для организации движения транспортных средств и пешеходов, обеспечения безопасных условий движения;

- класс зданий и сооружений обслуживания движения - элементы обустройства, предназначенные для обеспечения участников дорожного движения различными видами услуг, необходимыми для создания нормальных условий их работы и отдыха (п. 4.2).

Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года №288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6).

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов муниципального округа относится к вопросам местного значения округа, следовательно, работы по паспортизации дорог, оценке её технического состояния и ее категорированию должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, то есть в данном случае администрацией Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования Усть-Каремшинский сельсовет - подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12) протяжённостью 2 081 метр, кадастровый № тип покрытия – асфальт, щебень, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённый постановлением администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №92 от 13 ноября 2024 года (л.д. 15-20, 57-60, 61-68).

Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что администрацией Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области работы по оценке технического состояния, техническому учёту, паспортизации и категорированию автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района (подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12) протяжённостью 2,081 км, с кадастровым №, проведены не были (л.д. 13-20, 83,84-87).

Доказательств обратного, административным ответчиком в нарушении ст.ст. 62, 226 КАС РФ не представлено

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц, которые пользуются данной дорогой, поскольку отсутствие технического паспорта влечёт невозможность установления технического состояния, качества автомобильной дороги местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Исходя из того, что данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, а также могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог, учитывая, что дорога, указанная в перечне, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, требования прокурора о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог, оценки её технического состояния и категорированию не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не может расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления, проанализировав положения действующего законодательства, установив факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, нарушение положений ГОСТа 33388-2015, выразившегося в отсутствии технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения, в не проведении работ по оценке технического состояния автомобильной дороги и её категорированию, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика и наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию административного истца, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по исполнению судебного постановления, недопущения угрозы жизнью и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок до 01 августа 2025 года.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть- Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации, оценки технического состояния и категорирования автомобильной дороги (подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12) протяжённостью 2 081 метр, кадастровый №.

Обязать администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>) в срок до 01 августа 2025 года провести работы по паспортизации, оценке технического состояния и категорированию автомобильной дороги (подъезды к площадкам комплекса по промышленному выращиванию индейки (площадка откорма Р10-Р12) протяжённостью 2 081 метра, кадастровый №, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введённого в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст, и Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса Российской Федерации от 07 августа 2020 года №288.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2024 года.

Судья О.А. Богданова