Решение № 2А-2660/2021 2А-2660/2021~М-1155/2021 М-1155/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-2660/2021

Дело № 2а-2660/2021

54RS0007-01-2021-001398-84


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июня 2021 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Барейша И.В.,

при секретаре Кузнецовой Ю.С.,

при помощнике судьи Горькой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления.

В обоснование иска истцы указали, что /дата/ умерла ФИО3, имевшая на момент смерти в собственности жилой дом (на основании договора купли-продажи от /дата/, зарегистрированного Первой Новосибирской Государственной нотариальной конторе Новосибирска в реестре №), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 41,5 кв.м.

/дата/ нотариусом города Новосибирска ФИО4 на основании ст. 1142 ГК РФ выдано свидетельство о праве на наследство на вышеуказанный жилой дом детям умершей в одной второй доле каждому:

дочери ФИО2, /дата/ г.р.;

сыну ФИО1, /дата/ г.р.

С момента получения свидетельства о праве на наследство, не имея юридического образования и не зная о необходимости государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, семьи наследников проживали в указанном жилом доме.

С 2003 года семьями У-вых и Ц-вых произведена реконструкция жилого дома, увеличена жилая площадь дома за счет возведения дополнительных пристроек. Спор имущественного характера между наследниками отсутствует.

Управлением Росреестра по НСО было отказано в регистрации права собственности на жилой дом, поскольку имеются расхождения между сведениями, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями об объекте, недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

/дата/ представитель заявителей обратился в Департамент земельных имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления гражданам земельного участка в собственность.

Ответом от 12.02.2018 года Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска уведомил заявителя о том, что в случае предоставления документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом (<адрес>, управление по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска обеспечит утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка по <адрес> в <адрес>. После прохождения государственного кадастрового учета земельный участок будет предоставлен при условии соблюдения всех норм действующего законодательства.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены, судом признано за ФИО1, ФИО2 право общей долевой собственности, по 1/2 доли за каждым, на жилой дом по адресу <адрес> общей площадью 116,6 кв.м., в том числе, жилой площадью 75 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу.

Заявлением от /дата/ административные истцы, обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее по тексту ДЗИО) с просьбой о предварительном согласовании предоставления им в собственность земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением №325 от 08.02.2021 года мэрией г. Новосибирска административным истцам отказано.

Причиной отказа и невозможности предоставления земельного участка в собственность по мнению мэрии является противоречие предоставленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка утвержденному Постановлением мэрии города Новосибирска №4067 от 15.06.2015 года проекту планировки территории, в соответствии с которым земельный участок предназначен для размещения объекта средней общеобразовательной школы.

Истцы считают решение административного ответчика незаконным.

На основании изложенного, истцы просят суд признать постановление № от /дата/ мэрии г. Новосибирска незаконным, обязать ответчиков согласовать предоставление земельного участка в собственность истцов для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, обязать ответчиков согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административных истцов требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении требований иска отказать, указывая, что оспариваемое постановление является законным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Пунктом 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано в п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены, судом признано за ФИО1, ФИО2 право общей долевой собственности, по 1/2 доли за каждым, на жилой дом по адресу <адрес> общей площадью 116,6 кв.м., в том числе, жилой площадью 75 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу.

Истцы /дата/ обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением №325 от 08.02.2021 года мэрией г. Новосибирска административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:073520:74 по адресу: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному Постановлением мэрии города Новосибирска №4067 от 15.06.2015 года проекту планировки территории от <адрес> (образуемый земельный участок расположен в зоне объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования); указанный в заявлении о предварительном согласовании земельный участок в соответствии с утвержденный Постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.06.2015 года №4067 проектом планировки территории от <адрес> предназначен для размещения объекта местного значения (средней общеобразовательной школы) и с заявлением о предварительном согласовании земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта.

Оценивая обоснованность требований административного иска суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков при подготовке схемы расположения земельного или земельных участков на кадастровом плате территории в форме электронного документа утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

В соответствии с указанными требованиями, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 15.06.2015 года №4067 утвержден проект планировки территории от <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из постановления ответчика следует, что истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку не соответствует утвержденному Постановлением мэрии города Новосибирска №4067 от 15.06.2015 года проекту планировки территории от <адрес> (образуемый земельный участок расположен в зоне объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования). Таким образом, оспариваемое постановление принято в пределах компетенции административного органа, с соблюдением требований закона, каким-либо нормативным правовым актам не противоречит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при подготовке схемы административным истцом не учтены материалы и сведения вышеуказанных утвержденных документов территориального планирования, следовательно, отказ административного ответчика по данному основанию является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись)

Копия верна, подлинник решения суда подшит в материалах административного дела №2-2660/2021, которое хранится в Октябрьском районном суде города Новосибирска.

Судья