Апелляционное определение № 33А-522/2026 33А-6295/2025 от 21 января 2026 г.

Дело № 33a-522/2026

47RS0001-01-2025-001050-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Смирнова А.С.,

при секретаре Беляковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-522/2026 (2а-3973/2025) по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 сентября 2025 года о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения представителя административного истца ФИО6 – ФИО7, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО6 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 28.12.2024 № 11590 и возложить обязанность на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, площадью 900 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Даймище, уч. №, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

В обоснование требований административного иска указано, что 10.12.2024 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, предоставленного ранее ей по договору аренды № 1187-24/9 от 26.11.2024, в собственность за плату, в целях ведения огородничества, с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением администрации МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области № 11590 от 28.12.2024 ФИО6 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с принятием 27.11.2024 советом депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области решения № 90 об исключении из зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, вида разрешенного использования – ведение индивидуального огородничества. Пунктом 2 указанного решения совета депутатов установлено, что оно не распространяет свое действие в отношении земельных участков, на которые утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до принятия решения.

ФИО6 считает, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов противоречит земельному законодательству Российской Федерации.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2025 года административные исковые требования удовлетворены в полном объёме: признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2024 № 11590 об отказе ФИО6 в приобретении земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д.Даймище, участок №, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов; возложена обязанность на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 10.12.2024 вх. № 11590 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чём сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Не согласившись с постановленным решением, администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее также – администрация) подала апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить постановленное решение и отказать в удовлетворении требований ФИО6, указывая, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под огород. На основании решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 92 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В статье 31.2 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 из основных видов разрешенного использования, установленных в п. 4.1, исключена строка «Ведение огородничества».

Кроме этого, апеллянт обращает внимание на то обстоятельство, что в настоящее время выкуп земельных участков в целях ведения огородничества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 невозможен.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась; ее представитель ФИО7 в судебном заседании суда апелляционной инстанции указала, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется. Заявление в администрацию по вопросу предоставления без проведения торгов земельного участка подано в 2024 году, то есть в период действия норм постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Представитель администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО6 администрацией по договору аренды земельного участка от 26 ноября 2024 года № 1187-24/9, государственная регистрация осуществлена 29 ноября 2024 года. Сам земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 7 ноября 2007 (л.д. 11-14, 15-18).

10 декабря 2024 года ФИО6 обратилась в администрацию муниципального образования Гатчинский район Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Даймище, участок №, вид разрешённого использования – для ведения огородничества. Руководствуясь п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, просит заключить с ней договор купли-продажи данного земельного участка, находящегося у нее в аренде (л.д. 39-40).

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 28 декабря 2024 года № 11590 ФИО6 отказано в предоставлении в собственность за плату с целью ведения индивидуального огородничества земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утверждёнными решением совета депутатов Рождественского сельского поселения от 21 июня 2012 года №26.

Решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами, а перечнем видов разрешённого использования данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешённого использования – для ведения индивидуального огородничества (л.д. 50).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (по состоянию на 29 ноября 2024 года) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, <адрес>, участок №, относится к землям населённых пунктов с видом разрешённой деятельности – для ведения индивидуального огородничества; с 26 ноября 2024 года предоставлен в аренду ФИО6 на три года (л.д. 42-43).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведён исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27 ноября 2024 года № 92 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утверждённые решением совета депутатов муниципального образования Рождественское сельское поселение от 21 июня 2012 года № 26. В статье 31.2 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 из основных видов разрешенного использования, установленных в п. 4.1, исключена строка «Ведение огородничества». При этом согласно пункту 2 решения, оно не распространяет своё действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения на кадастровом плане территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт до принятия данного решения (л.д. 33).

Принимая решение об отказе в предоставлении ФИО6 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, администрация руководствовалась решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27 ноября 2024 года № 92 во взаимосвязи с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Признавая такой отказ администрации незаконным и необоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что в силу пункта 2 решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27 ноября 2024 года № 92, вносимые изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в отношении спорного земельного участка в силу п. 2 указанного решения не распространяется.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения администрации, судебная коллегия считает необходимым указать на следующее.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Исходя из положений областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» разработка правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления, а их утверждение отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Согласно п.2.12 Положения о комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 № 421, комитет градостроительной политики утверждает правила землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления Ленинградской области не наделен законом полномочием на внесение изменений в правила землепользования и застройки поселения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности ссылки в оспариваемом отказе администрации Гатчинского муниципального района от 28 декабря 2024 года на решение совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27 ноября 2024 года № 92 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Рождественское сельское поселение».

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка в материалах административного дела не имеется.

Таким образом, приведенное в оспариваемом решении администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области обоснование отказа предоставления ФИО6 спорного земельного участка в собственность являлось необоснованным и не отвечало требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, действующему законодательству.

Между тем, являются юридически значимыми для правильного разрешения данного административного дела утверждения апеллянта о том, что нормы права постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 с 1 января 2025 года не применяются.

С выводом суда первой инстанции относительно повторного рассмотрения заявления административного истца согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства от 09.04.2022 № 629 в 2024 году допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, устанавливавшего дополнительные по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ограничен 2024 года, и с 1 января 2025 года эти нормы не применяются.

Данная правовая позиция содержится в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024.

Следовательно, в рассматриваемом случае правоотношений предоставление в собственность за плату без торгов испрашиваемого ФИО6 арендуемого земельного участка на основании подпункта "а" пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не предусмотрено.

В данном случае за органом местного самоуправления не сохраняется возможность принять решение по существу вопроса административного истца, в том числе заключить договор купли-продажи земельного участка.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда в части обязания администрации МО Гатчинский муниципальный Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 10.12.2024 вх. № 11590 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 сентября 2025 года отменить в части обязания администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 вх. № 11590 от 10.12.2024 г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового требования ФИО6

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5.02.2026 г.

Судья: Гиренко М.В.