Решение № 12-124/2018 12-8/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-124/2018

Дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

15 января 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Удут И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт.Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу <данные изъяты> Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, которым генеральный директор Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 <данные изъяты> Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее УЖКХ) ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

<данные изъяты> УЖКХ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление и производство по нему прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель УЖКХ ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала и просила удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, начальник отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в судебном заседании настаивал на отказе в удовлетворении жалобы, считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, вопреки вышеизложенным требованиям действующего законодательства всесторонне, полно и объективно настоящее дело не рассмотрено, что не позволило принять законное и обоснованное решение.

Так, из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения отходов под полигон ТКО в пгт. Ленино, выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 80 000м2. За границами полигона расположены несанкционированные свалки отходов, на участке, прилегающем к полигону ТКО «Ленино», кадастровый №. Согласно Приказа ДД.ММ.ГГГГ № Министерства земельных и имущественных отношений РК «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112450 кв.м передан МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона ТКО Ленино. Решением 61 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> совета «О даче согласия МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» на начало работ по выполнению проектно-сметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением емкости, последующим закрытием и рекультивацией», дано согласие на проведение МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» работ по реализации проектносметной документации’ «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" Ленинского района РК в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением ёмкости, последующим закрытием и рекультивацией». Согласно Договора публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - сервитут), заключенного между Администрацией Ленинского района РК и МУП Ленинского района РК «Управление-" ЖКХ», собственник предоставляет право срочного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 112450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пользователю для временного пользования земельным участком в, целях проведения изыскательских, исследовательских работ.

Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция», а так же специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю», совместно со специалистами отдела надзора Восточного региона Управления на участках, находящихся за границами действующего полигона ТКО, отобраны пробы отходов производства и потребления, и почвы на предмет загрязнения продуктами распада отходов. По результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании анализа компонентного (морфологического) состава отходов определено, что наибольший процент в исследуемых пробах отходов составляют полимерные материалы, камень, грунт, пластмасса.

Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» по результатам лабораторных исследований проб почвы, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, <адрес> от 29.08.2018г., выявлено превышение нормативов ПДК по загрязняющим веществам - сера в 160,0 раз; медь в 3,0 раза, цинк в 23 раза.

Так же, по сравнению с фоновой пробой, выявлено более высокое содержание загрязняющих веществ — нефтепродукты, сульфат ионы, свинец, никель.

Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, <адрес> от 20.09.2018г., выявлено превышение фоновой пробы по загрязняющим веществам — нефтепродукты, фосфат-ион, хлорид-ион, нитрат- ион, сульфат-ион, марганец.

В соответствии с представленными данными ООО «СБ», площадь загрязняющего земельного участка, прилегающего к полигону ТКО «Ленино», составляет 60587 м2.

Таким образом, ненадлежащая эксплуатация МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» земельного участка, прилегающего к полигону ТКО в пгт. Ленино, привела к засорению территории прилегающей к полигону и загрязнению почв, а именно земельного участка с кадастровым номером 90:07:120401:240, площадь загрязнения которого составляет 60587 кв.м., что привело к порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, что подтверждается Экспертным заключением ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю».

Анализируя изложенные в постановлении обстоятельства, а также изучив материалы жалобы и материалы дела об административном правонарушении судья отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

Как следует из экспертного заключения проведенного ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский»» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв на территории земельных участков с кадастровыми номера 90:07:020103:4429 и 90:07:120401:240 расположенных на землях ТБО (ТКО) Ленинского района балл почвенного плодородия из участка снятия потенциально плодородного слоя грунта: не соответствует ГОСТУ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84. Балл почвенного плодородия находится на низком уровне, в текущем состоянии данный участок является непродуктивным, при использовании в сельскохозяйственном производстве. Снятие потенциально плодородного слоя – не устанавливают норму снятия в случае несоответствия его ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84. Согласно результатам исследований установлено, что почвенный покров земельного участка техногенно деградирован до состояния разрушения горизонтной структуры и фактического уничтожения как природного тела.

Согласно Приказа ДД.ММ.ГГГГ № Министерства земельных и имущественных отношений РК «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112450 кв.м передан МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона ТКО Ленино.

Решением 61 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> совета «О даче согласия МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» на начало работ по выполнению проектно-сметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением емкости, последующим закрытием и рекультивацией», дано согласие на проведение МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» работ по реализации проектносметной документации’ «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" Ленинского района РК в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением ёмкости, последующим закрытием и рекультивацией».

Согласно Договора публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между <адрес> РК и МУП Ленинского района РК «Управление-ЖКХ», собственник предоставляет право срочного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:07:120401:240 площадью 112450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пользователю для временного пользования земельным участком в, целях проведения изыскательских, исследовательских работ.

Из совокупности указанного, судьей сделан вывод о том, что использование МУП Ленинского района «УЖКХ» земельного участка с кадастровым номером 90:07:120401:240 было начато в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, решением 61 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договором публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, обследование Федеральной службой по надзору в сфере природопользования территории прилегающей к полигону ТКО «Ленино» (земельный участок с кадастровым номером 90:07:120401:240) проведено после экспертного исследования данного участка ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский»».

Из совокупности исследованных доказательств судья установил, что обстоятельства, изложенные в постановлении о назначении административного наказания №, связанные с ненадлежащей эксплуатацией МУП Ленинского района «УЖКХ» земельного участка прилегающего к полигону ТКО «Ленино» (кадастровый №), что, по мнению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования привело к порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, противоречат материалам дела и указывают на отсутствие в действиях генерального директора МУП Ленинского района «УЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Доказательств опровергающих выводы экспертного заключения проведенного ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский»» от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется и судье не представлено.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в действиях <данные изъяты> МУП <адрес> «УЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление № подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава преступления.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы и представленные документы не влияют на вывод судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу <данные изъяты> Муниципального Унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 - удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, которым генеральный директор Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья И.М. Удут