Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024(2А-856/2023;)~М-925/2023 2А-856/2023 М-925/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-61/2024

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-61/2024

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа об оспаривании постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 01.03.2018 года между ним и администрацией МО Юровское был заключен договор № 73 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №... общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятой пашней, расположенным по адресу: .... Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 26.03.2018 года. Он обратился в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). 11.08.2023 года административный истец получил постановление администрации Грязовецкого муниципального округа № 2953 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов». С данным постановлением административный истец не согласен. Просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, дополнительно суду пояснил, что земельный участок используется по назначению более пяти лет: на участке выращивается картофель, имеется детская площадка, планирует строительство жилого дома. Органами местного самоуправления проводилась проверка по использованию земельного участка, нарушений не выявлено, жалоб со стороны соседей не поступало.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. Судебная повестка получена 20.12.2023 года.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Юровское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Юровское от 02.08.2017 года № 100 ФИО1 предварительно согласовано предоставление из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО Юровское с кадастровым номером №..., площадью <данные изъяты> кв.м., занятой пашней, расположенного по адресу: ....

01 марта 2018 года между администрацией МО Юровское и ФИО1 был заключен договор № 73 безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым ФИО1 на срок с 01 марта 2018 года по 29 февраля 2024 года предоставлен в безвозмездное пользование вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №..., на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

10.11.2023 года ФИО1 обратился в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.12.2023 года № 2953 на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., в связи с тем, что договор № 73 безвозмездного пользования земельным участком от 01.03.2018 года, заключенный между администрацией МО Юровское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что нетребуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении между администрацией МО Юровское и ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком от 01 марта 2018 года № 73 были нарушены правила о публикации сведений о предстоящем предоставлении административному истцу земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполнял все условия Договора, административный истец открыто и добросовестно пользовался участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом органы местного самоуправления при заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что он пользуется им в нарушение действующего законодательства.

Согласно акту осмотра земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения на территории МО Юровское, от 23 июля 2021 года земельный участок с кадастровым номером №... используется в соответствии с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. По результатам осмотра не выявлено нарушений закона при использовании земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются представленной фототаблицей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 более пяти лет добросовестно и открыто пользовался спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполнял все условия Договора № 73 от 01 марта 2018; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.12.2023 года № 2953 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации Грязовецкого муниципального округа № 2953 от 01.12.2023 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов.

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., площадью <данные изъяты> кв.м., занятой пашней, расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 16 января 2024 года.