Решение № 2-А-1635/2021 2А-1635/2021 2А-1635/2021~М-1372/2021 М-1372/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-А-1635/2021

УИД: 91RS0022-01-2021-002226-51

Дело № 2-а-1635/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2021 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Микитюк О.А.

с участием секретаря П.В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.С.Н. к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо- МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» -

УСТАНОВИЛ:

С.С.Н. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 01.03.2021 г. №521 «Об отказе гр. РФ С.С.Н. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения прав», обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть регламентное заявление (вх. №01-02/25/448 от 15.12.2020 г.) С.С.Н. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, общей площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование требований указал, что решением 16 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 25.11.2011 г. №490 гр. ему дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,03 га, расположенного в пгт. Курортное для строительства и обслуживания жилого дома с последующей передачей его в собственность за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, категория земель: жилая и общественная застройка.

В соответствии с Генеральным планом пгт. Курортное, утвержденным решением 45 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 19.07.2013 г. №1125 «Об утверждении градостроительной документации <адрес> а также, разработанного и утвержденного детального плана (территория <адрес>), земельный участок был отнесен к землям жилой и общественной застройки в границах населенного пункта <адрес>. Земельному участку также был присвоен юридический адрес - <адрес>.

Решением 45 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 19.07.2013 г. №1129 в решение 16 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 25.11.2011 г. №490 внесены изменения в части площади земельного участка, добавления слов «из земель коммунальной собственности» и продления срока действия до 19.07.2014 г.

На протяжении 2011-2014 гг. разработанный проект землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка проходил процедуру согласования. С целью завершения оформления прав на земельный участок, истцом была заказана и оплачена в полном объеме работа по изготовлению межевого плана на земельный участок и последний поставлен на государственный кадастровый учет за №.

Далее, в порядке завершения оформления прав начатого до принятия Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ, истцом подано заявление в Администрацию <адрес>. 01.03.2021 г. Постановлением Администрации <адрес> № 521 истцу отказано удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и Правила землепользования и застройки муниципального округа, утвержденных 29.03.2019 г.

В судебное заседание представитель М.Ш.С. представил заявление, в котором исковые требования поддержал в полном объеме.

Иные участники процесса о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили и о причинах их неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением 16 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета <адрес> от 25.11.2011 г. № 490 гр. С.С.Н. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,03 га, расположенного в <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома с последующей передачей его в собственность за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, категория земель: жилая и общественная застройка (л.д.5).

Решением 45 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета <адрес> от 19.07.2013 г. №1129 в решение 16 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 25.11.2011 г. №490 внесены изменения в части площади земельного участка (0,04 га), добавления слов «из земель коммунальной собственности» и продления срока действия до 19.07.2014 г.(л.д.8).

В соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением 45 сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового совета от 19.07.2013 г. №1125 «Об утверждении градостроительной документации <адрес>», а также, разработанного и утвержденного детального плана (территория «<адрес>) земельный участок был отнесен к землям жилой и общественной застройки в границах населенного пункта <адрес>. Земельному участку также был присвоен юридический адрес – <адрес> (л.д.6).

Земельный участок площадью 400+\-7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет за № и право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ <адрес> Республики Крым. Категория земель и вид разрешенного использования не установлены (л.д.44-46).

15.12.2020 года С.С.Н. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении выше указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

01.03.2021 г. постановлением Администрации <адрес> №521 истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка (л.д.12).

Согласно представленной выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> земельный участок кадастровый № находится в зоне Р-1 –зона зеленых насаждений общего пользования.

Из представленной суду выписки из решения 32 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета № 316 от 25.06.2021 года усматривается, что спорный земельный участок переведен из зоны Р-1 в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть) обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа. В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ). В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды;

- земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным;

- участком в трех экземплярах и их подписание, а также, направляет проекты;

- указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование;

- испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 6 указанной нормы права установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, которыми являются, в том числе, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1).

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов тогда, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п. 4 ст. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденная Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 г.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1); земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый пункта 2 статьи 7).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В связи с чем, можно прийти к выводу о том, что как земельное, так и градостроительное законодательства исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованы в случае, когда происходит изменение градостроительной документации предусматривающей иное зонирование территории.

Тот факт, что при подготовке Правил землепользования и застройки, и определении границ территориальных зон не была учтена ранее разработанная градостроительная документация, факты предоставления и выделения земельных участков, сложившаяся планировка и существующее землепользование - не может являться препятствием для реализации административным истцом принадлежащего ему права на земельный участок в порядке завершения оформления прав, при том, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что эксплуатация земельного участка опасна для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

При таких обстоятельствах у Администрации <адрес> не имелось оснований для отказа в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 111КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от 01.03.2021 г. №521 «Об отказе гражданке Российской Федерации С.С.Н. С.С.Н. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения прав» и обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление (вх. №01-02/25/448 от 15.12.2020 г.) С.С.Н. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, общей площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Микитюк