Решение № 2А-69/2019 2А-69/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Костылева В.Ю., при секретаре судебного заседания Пименовой Т.С.,

с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №_ <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), связанные с отказом в компенсации части командировочных расходов, понесенных им в период с 4 по 23 сентября 2019 года, и обязать его произвести возмещение указанных расходов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в указанный период находился в служебной командировке в <адрес> и <адрес>. По возвращению из данной командировки обратился в ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» с просьбой о компенсации командировочных расходов связанных с проездом и проживанием. Часть суммы затраченных денежных средств ему была компенсирована, но связанные с приобретением авиабилетов по маршруту Хабаровск-Москва и Екатеринбург-Хабаровск в сумме 41400 рублей отказано. Причиной такого отказа послужило отсутствие кассовых чеков, подтверждающих приобретение указанных авиабилетов.

В судебном заседании ФИО1 указанные требования поддержал и в дополнение вышеуказанных доводов пояснил, что в подтверждение произведенных расходов в ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» им были представлены справки с ООО «КУПИБИЛЕТ» и распечатки его банковского счета. Представить вышеуказанные кассовые чеки он не может, так как ООО «КУПИБИЛЕТ» является представителем иностранной компании и отказывается выдавать указанные документы.

Представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», ФИО2, в своих письменных возражениях представленных в суд, не согласился с заявленными требованиями и просил в их удовлетворении отказать, поскольку его доверитель законно отказал заявителю в возмещении части понесенных им расходов связанных со служебной командировкой. Основанием для такого отказа послужило нарушение п.1 статьи 4.7 Федерального закона РФ от <дата> № 54-ФЗ, а именно не представление ФИО1 кассовых чеков, связанных с приобретением авиабилетов по маршруту Хабаровск-Москва и Екатеринбург-Хабаровск.

В обоснование изложенного представитель ответчика представил копию авансового отчета №_ от <дата>.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» и командир войсковой части №_, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, при этом не сообщили об уважительности причин не явки, а поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 12 указанного Закона (с последующими изменениями, на момент возникших спорных правоотношений) военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и размер возмещения расходов связанных с проездом в командировку и суточных расходов определен в п. 118-125 приложения к приказу Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». При этом согласно п.118-119 названного Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Как видно из копии командировочного билета от <дата> №_, а так же выписок из приказов командира войсковой части №_ от <дата> №_ и от <дата> №_, <данные изъяты> ФИО1, в период с 4 по <дата>, находился в служебной командировке в <адрес> и <адрес>. При этом согласно копий авансового отчета №_ от <дата>, утвержденного командиром войсковой части №_, и письма руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» от <дата> №_, у ФИО1 не приняты к отчету электронные билеты №_ и №_ с посадочными талонами к ним, для проезда по маршруту Хабаровск-Москва и Екатеринбург-Хабаровск, соответственно, а так же сервисный сбор за оформление электронного билета №_, которые ему были возвращены.

При этом в представленных суду копиях маршрутных квитанций по электронным билетам №_ и №_, с посадочными талонами к ним, суд не усматривает нарушений требований, как изложенных в постановлении Правительства РФ от <дата> №_, так и в приказе Минтранса от <дата> №_. К тому же, согласно сведений представленных из ООО «КУПИБИЛЕТ» от <дата> №_ и ПАО «Аэрофлот» от <дата> №_, подтверждается факт приобретения <дата> и использования <дата> авиабилета №_, на имя ФИО1, стоимостью 13200 рублей. Тем же документом из ООО «КУПИБИЛЕТ» подтверждается факт приобретения <дата> и использования <дата> авиабилета №_, на то же имя, стоимостью 25101 рубль.

Допрошенная в качестве свидетеля бухгалтер 5 финансового расчетного пункта ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО4 показала, что отчетные документы по указанной командировке от ФИО1 принимала и готовила авансовый отчет она. Так же она показала, что ФИО1, помимо вышеуказанных, были ей представлены документы подтверждающие бронирование по соответствующим билетам, две справки ООО «КУПИБИЛЕТ» о стоимости авиабилета от <дата> и сведения о произведенных операциях по счету открытому на имя ФИО1 в ПАО «ВТБ» ОО «Биробиджанский» 2756 от <дата> и от <дата>, которые имеются в материалах данного дела. Все вышеуказанные документы она направила в ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», часть из которых, касающихся проезда по маршруту Хабаровск-Москва и Екатеринбург-Хабаровск, были возвращены обратно с пояснением об отсутствии кассовых чеков к этим билетам.

На основании вышеизложенного суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку, вопреки требованиям, изложенным в ст.ст. 62 и 226 КАС РФ, суду не представлено убедительных и бесспорных доказательств того, что командир войсковой части, а равно и руководитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» обеспечили выплату оспариваемых расходов, или приняли все от них зависящие меры по обеспечению данной выплаты.

Доводы представителя ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» о том, что ФИО1 нарушено требование Закона, связанного с не представлением кассовых чеков, не является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст. 265 Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором). Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Согласно п. 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательным документом, подтверждающим расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, является сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, с одновременным представлением посадочного талона, подтверждающего перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (письмо Минфина РФ от 13.12.2010 № 03-03-06/4/123).

Федеральным законом РФ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», на который ссылается представитель административного ответчика, определяются правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе в целях налогообложения и обеспечения установленного порядка оборота товаров. Статьей 1.2. данного Закона пользователи при осуществлении расчетов в безналичном порядке, исключающих возможность непосредственного взаимодействия покупателя (клиента) с пользователем или уполномоченным им лицом либо автоматическим устройством для расчетов, с применением устройств, подключенных к сети «Интернет» и обеспечивающих возможность дистанционного взаимодействия покупателя (клиента) с пользователем или уполномоченным им лицом либо автоматическим устройством для расчетов (далее - расчеты в безналичном порядке в сети «Интернет»), обязаны обеспечить передачу покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме на абонентский номер либо адрес электронной почты, указанные покупателем (клиентом) до совершения расчетов. При этом кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе пользователем может не печататься.

Из изложенного следует, что кассовый чек и бланк строгой отчетности являются равнозначными документами, а в рассматриваемом случае, как указано выше, маршрут/квитанция электронного пассажирского билета является документом строгой отчетности. Таким образом, требование ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» о предоставлении двух дублирующих документов является не основанным на законе. Кроме того, как установлено в судебном заседании, ФИО1 помимо требуемых документов еще были предоставлены сведения о произведенных операциях по счету открытому на его имя в ПАО «ВТБ» ОО «Биробиджанский» №_ от <дата> и от <дата>., в которых явно прослеживаются перечисления в ООО «КУПИБИЛЕТ» денежных средств за приобретенные билеты.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом пределов заявленных требований и полномочий должностных лиц, суд полагает необходимым обязать командира войсковой части №_ оформить и направить в ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» установленным порядком документы для оплаты командировочных расходов ФИО1, а руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», оплатить их установленным порядком.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подлежат возмещению в полном объеме, путем взыскания их с ФКУ «УФО МО РФ по ВВО».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №_ ФИО1 об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить.

Признать отказ руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в возмещении ФИО1 командировочных расходов, связанных с компенсацией расходов по приобретению авиабилетов по маршруту Хабаровск-Москва и Екатеринбург-Хабаровск, для проезда в служебную командировку в период с 4 по 23 сентября 2019 года, незаконным.

Обязать командира войсковой части №_ оформить и направить в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» установленным порядком документы для оплаты командировочных расходов ФИО1, связанных с компенсацией расходов по приобретению авиабилетов по маршруту Хабаровск-Москва и Екатеринбург-Хабаровск, для проезда в служебную командировку в период с 4 по 23 сентября 2019 года.

Обязать руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», по поступлению соответствующих документов из войсковой части №_, оплатить установленным порядком командировочные расходы, понесенные ФИО1 по приобретению авиабилетов по маршруту Хабаровск-Москва и Екатеринбург-Хабаровск, для проезда в служебную командировку в период с 4 по 23 сентября 2019 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Административным ответчикам – командиру войсковой части №_ и руководителю ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», необходимо сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Биробиджанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с 10 декабря 2019 года.

Председательствующий по делу В.Ю. Костылев