Решение № 2-2115/2017 2-2115/2017~М-1980/2017 М-1980/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-2115/2017

Дело № 2-2115/2017


Решение

именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Кротова С.Л.

при секретаре Серяковой Ю.Р.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Кулагиной Н.Н.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, признании права на данную пенсию и ее назначении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, признании права на данную пенсию и ее назначении.

В обоснование иска указала, что в 1985 году окончила Муромское медицинское училище по специальности «фельдшерская» и с 28.03.1986 г. началась ее трудовая медицинская деятельность.

18.09.2017 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области с заявлением и необходимыми документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако решением Управления от 29.09.2017 г. №408904/17 в назначении данной пенсии ей было отказано.

Считая данный отказ необоснованным, просила обязать ответчика включить ей в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы:

с 28.03.1986 г. по 30.04.1992 г., с 01.05.1992 г. по 29.03.1994 г., с 01.09.1995 г. по 15.09.1997 г. - в должности фельдшера ОТБ МЗ РИП;

с 01.06.2010 г. по 31.10.2010 г. - в должности медицинской сестры в Центре здоровья ГБУЗ ВО МГБ № 2;

признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и обязать ответчика назначить ей данную пенсию со дня подачи заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области, то есть с 18.09.2017 г.;

взыскать с ответчика в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб., за консультацию 1000 руб. и составление искового заявления 3000 руб.

В судебном заседание истец ФИО1 и ее представитель адвокат Кулагина Н.Н. поддерживают заявленные требования.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и в вышеназванном решении Управления от 29.09.2017 г. № 408904/17, согласно которому на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ее стаж работы составлял 19 лет 06 месяцев 18 дня, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 2, 3, 4 указанной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Соответствующие Списки должностей и учреждений и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., вступившим в действие с 14.11.2002 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поэтому страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения может быть назначена гражданину ранее достижения установленного Законом возраста при наличии вышеуказанного стажа работы с тем условием, что наименование его должности и учреждения, где он работал, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, Определении от 5 ноября 2002 года и Постановлении от 29 января 2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичная позиция выражена в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Кроме того, как разъяснено в п.16 указанного Постановления, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому работа в должностях «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности» дает право на льготную пенсию.

Судом установлено, что с 1986 года началась и до настоящего времени продолжается трудовая медицинская деятельность истца ФИО1, то есть ее специальный страховой стаж составляет более 30 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. В течение данного периода времени она, в том числе работала:

с 28.03.1986 г. по 30.04.1992 г., с 01.05.1992 г. по 29.03.1994 г., с 01.09.1995 г. по 15.09.1997 г. - в должности фельдшера ОТБ ОАО «МЗ РИП»;

с 01.06.2010 г. по 31.10.2010 г. - в должности медицинской сестры в Центре здоровья ГБУЗ ВО МГБ № 2;

18.09.2017 г. истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области с заявлением и необходимыми документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако решением Управления от 29.09.2017 г. № 408904/17 в назначении данной пенсии ей было отказано по тому основанию, что на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ее специальный стаж работы, по мнению Управления, составлял менее 30 лет, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение. При этом ответчик не включил в специальный стаж истца вышеуказанные периоды ее работы (л.д. 9).

Спорные периоды работы истца подтверждаются копиями ее диплома, трудовой книжки, штатного расписания, приказов, справок, должностной инструкции, выписки из лицевого счета застрахованного лица, Положением о фельдшерском здравпункте ОАО «МЗ РИП», Положением о центре здоровья ГБУЗ ВО МГБ №2, штатным расписанием ГБУЗ ВО МГБ №2 на 2010 год, то есть надлежащими средствами доказывания и не оспариваются ответчиком.

Как указано выше, с 28.03.1986 г. по 30.04.1992 г., с 01.05.1992 г. по 29.03.1994 г., с 01.09.1995 г. по 15.09.1997 г. истец ФИО1 работала в должности фельдшера ОТБ ОАО «МЗ РИП».

Как разъяснено в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов».

Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Спискомпрофессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому работа в должностях «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности» дает право на льготную пенсию.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, имеются наименования должностей «фельдшер», «старший фельдшер», «заведующий медицинским пунктом», «заведующий фельдшерским здравпунктом» инаименования структурных подразделений «фельдшерский здравпункт», «медицинский пункт».

Записями в трудовой книжке ФИО1, справкой АО «МЗ РИП», Положением о фельдшерском здравпункте, приказом № 242 от 11.02.1986 г. штатным расписанием подтверждается, что в спорные периоды истец работала в должности фельдшера и осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном предприятии. Некорректное наименование работодателем в приказах и трудовой книжке истца места непосредственно выполняемой ею работы (осуществления медицинской деятельности) - ОТБ (отдел техники безопасности), вместо «здравпункт» не может являться основанием для отказа ей во включении данных периодов ее работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поэтому указанные периоды работы подлежат включению в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Кроме того, в период с 01.06.2010 г. по 31.10.2010 г. истец работала в должности медицинской сестры в Центре здоровья ГБУЗ ВО МГБ № 2.

Действительно, Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., как и ранее действовавший Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, утративший силу с 14.11.2002 г., наименования такой должности как «медицинская сестра в центре здоровья» работа в которой засчитывается в специальный медицинский стаж, не предусматривает.

Однако в разделе «Наименование должностей» вышеназванного Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., поименована должность «медицинская сестра».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 19.08.2009 г. № 597н «Об организации деятельности центров по формированию здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака» во многих учреждениях здравоохранения государственной и муниципальной систем здравоохранения открываются Центры здоровья в качестве структурных подразделений.

Согласно Положению о Центре здоровья МУЗ «МГБ №2» по формированию здорового образа жизни у граждан округа Муром и Муромского района, включая сокращение потребления алкоголя и табака от 21.11.2009 г., Центр здоровья был создан на функциональной основе на базе МУЗ «МГБ №2».

Более того, Центр здоровья (с количеством должностей: заведующий Центром здоровья - врач-терапевт, врач-терапевт, медсестра (3 должности) и санитарка) указан в штатном расписании МУЗ «МГБ №2» (ОМС) на 2010 год.

Согласно справки ГБУЗ ВО МГБ №2 от 29.11.2017 г. №11, истец ФИО1 в период с 01.06.2010 г. по 31.10.2010 г. работала в должности медицинской сестры в центре здоровья на полную ставку и занята в этой должности в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Следовательно, то обстоятельство, что Центр здоровья не поименован п.6 вышеуказанных Правил от 29.10.2002, и что в сведениях индивидуального персонифицированного учета спорный период работы истца отражен общим стажем, не может служить основанием для отказа в зачете указанного периода в специальный стаж, в противном случае ее конституционное право на пенсионное обеспечение будет существенно ущемлено, поскольку в этот период ФИО1 занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности, выполняя свои должностные обязанности по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в указанном муниципальном учреждении здравоохранения, что подтверждается должностной инструкцией медицинской сестры в центре здоровья и Положением о центре здоровья.

Поэтому данный период также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Таким образом, с учетом включенных ответчиком периодов работы истца ФИО1, а именно 19 лет 06 месяцев 18 дней и установленных судом - 10 лет 05 месяцев 14 дней, специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, составляет на дату обращения за назначением данной пенсии, т.е. на 18.09.2017 г. более 30 лет (30 лет 00 месяцев 2 дня), что является достаточным основанием для реализации ее права на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы представителя ответчика в обоснование возражений по иску являются несостоятельными и не могут быть положены в основу решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии со ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на день обращения истца к ответчику за назначением пенсии, с учетом спорных периодов ФИО1 имела необходимый специальный и страховой стаж более 30 лет, то исковые требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и назначении указанной пенсии с даты обращения за ней, то есть с 18.09.2017 г. также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возмещение расходов за консультацию 1000 руб., по составлению искового заявления 3000 руб. и уплате государственной пошлины 300 руб. а всего 4300 руб., которые подтверждаются соответствующими квитанциями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы:

с 28.03.1986 г. по 30.04.1992 г., с 01.05.1992 г. по 29.03.1994 г., с 01.09.1995 г. по 15.09.1997 г. - в должности фельдшера ОТБ МЗ РИП;

с 01.06.2010 г. по 31.10.2010 г. - в должности медицинской сестры в центре здоровья ГБУЗ ВО МГБ № 2.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 18.09.2017 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 4300 руб.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Л. Кротов