Решение № 2-1712/2020 2-1712/2020~М-1652/2020 М-1652/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-1712/2020

Дело №2-1712/2020

УИД 92RS0003-01-2020-002421-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 16 октября 2020 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Мальцевой И.И. с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Севастополе к ФИО6 о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

У С Т А Н О В И Л:

26.06.2020 истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, просит признать недействительным государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонным) на имя ФИО6.

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подал заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее по тексту — ГС МСК).

К заявлению были, в частности, приложены свидетельства о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06.02.2015 по делу № 2-283/2015 о лишении ФИО5 родительских прав в отношении дочери ФИО2, сына ФИО2

На основании представленных документов Управлением ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выдаче ГС МСК серия №. В результате межведомственного взаимодействия с Управлением по вопросам миграции УМВД России по городу Севастополю в территориальный орган ПФР г. Севастополя поступила информация о том, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в Управление по вопросам миграции в УМВД России по г. Севастополю не обращалась. Согласно сведениям отделения адресно-справочной работы ФИО5 значилась зарегистрированной по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по паспорту гражданина Украины.

Таким образом, по мнению истца, у ответчика изначально отсутствовало право на государственный (семейный) капитал, так как ФИО5 не имела гражданства Российской Федерации, а поскольку государственный сертификат серии № от ДД.ММ.ГГГГ на материнский (семейный) капитал был выдан ответчику в нарушение требований ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ ввиду отсутствия права, то решение о его выдаче является незаконным, а государственный сертификат на материнский (семейный) капитал следует признать недействительным.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях иск не признал в полном объеме, ссылаясь на то, что ФИО5 фактически является гражданкой РФ, поскольку на 18.03.2014 проживала в г. Севастополе, отказа от российского гражданства не писала, однако до настоящего времени не получила паспорт гражданина РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО6 и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке, который был расторгнут решением Ленинского райсуда г. Севастополя от 12.09.2013 г., супруги являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) было принято решение о выдаче ФИО6 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по тем основаниям, что мать детей ФИО5 была лишена в отношении них родительских прав.

Единая система пособий в связи с рождением и воспитанием детей установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель для создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Круг лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, установлен в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Таким образом, указанной нормой предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 256-ФЗ право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, для возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки у отца необходимо наличие одновременно следующих условий:

наличие права на материнский (семейный) капитал у матери;

смерть женщины, объявление ее умершей, лишение родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершение в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), а также отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Возникновение права матери на материнский (семейный) капитал законодатель связывает не только с наличием гражданства Российской Федерации у ребенка (детей), дающего права на материнский (семейный) капитал, но и с фактом наличия гражданства Российской Федерации у матери.

Согласно информации Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, поступившей на запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в Управление по вопросам миграции в УМВД России по г. Севастополю не обращалась. Данный факт также не оспаривался ответчиком по настоящему делу.

Юридически значимыми обстоятельствами для возникновения права на материнский (семейный) капитал у ребенка (детей) также являются наличие у матери детей гражданства Российской Федерации и факт прекращения у нее права на материнский (семейный) капитал.

Судебным решением Ленинского районного суда города Севастополя от 06.02.2015 года по делу № 2-283/2015, вступившим в законную силу 09.03.2015, о лишении родительских прав ФИО5, было установлено наличие у нее старшего ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ФИО6 старшему ребенку ФИО9 приходится отчимом, то в силу частей 3 и 5 статьи 3 Закона № 256-ФЗ, право на материнский (семейный) капитал возникает у детей ФИО5, т.к. в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

Круг лиц, полномочных распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, установлен в статье 7 Закона № 256-ФЗ. Данная статья не предусматривает в качестве субъекта, полномочного распоряжаться средствами материнского капитала, право на который принадлежит ребенку, отца этого ребенка.

Таким образом, у ФИО5 право на дополнительные меры государственной поддержки по Закону № 256-ФЗ не возникло по причине отсутствия гражданства РФ, а в силу того, что она была лишена родительских прав в отношении детей ФИО2 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому ответчик никем не приходился на дату обращения за выдачей государственного сертификата на материнский капитал, то право возникает у всех троих детей ФИО5 в равных долях, а не у ответчика.

При таких обстоятельствах выдача ответчику государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Довод ответчика о том, что ФИО5, хотя и не получила паспорт гражданки РФ, однако фактически ею является, не может быть признан заслуживающим внимания.

Так, из материалов дела следует, что ФИО5 значилась зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по паспорту гражданина Украины.

В решении Ленинского районного суда г. Севастополя от 06.02.2015 (2-283/2015) о лишении ФИО5 родительских прав в отношении ФИО2 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что ФИО5 постоянного места жительства и регистрации в г. Севастополе не имела, не трудоустроена.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в Управление по вопросам миграции в УМВД России по г. Севастополю ФИО5 не обращалась, что не оспаривалось ответчиком.

Между тем, согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации. Таким образом, гражданство не может приобретаться, как утверждает ответчик, «автоматически» (по усмотрению) в силу того, что ФИО5 не обращалась в компетентные органы РФ с заявлением об отказе от гражданства РФ. Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что ФИО5 не может считаться гражданином РФ, приобретшим гражданство в установленном законом порядке.

Кроме того, ответчиком не представлены какие-либо доказательства того, что по состоянию на 18.03.2014 ФИО5 постоянно проживала на территории Севастополя или Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Севастополе к ФИО6 о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал удовлетворить.

Признать недействительным государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонным) на имя ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23.10.2020 года.

Судья –