Решение № 2-1183/2024 2-1183/2024~М-583/2024 М-583/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-1183/2024

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным решения в части исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» незаконным, восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», по дате подачи заявления (категория-пенсионеры),

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным решения в части исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» незаконным, восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», по дате подачи заявления (категория-пенсионеры). В обосновании иска указал истец, что более 15 лет состоял в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (программа «Сотрудничества»). ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ от Департамента имущественных отношений <адрес> о том, что на основании поданного им заявления он исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, в связи с тем, что у истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ появилась 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес>. Полагает решение Департамента незаконное, поскольку он прибыл в район Крайнего Севера <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени был зарегистрирован, проживал и работал в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у него умерла мать, после смерти которой он оформил 1/2 долю на жилое помещение <адрес>. На момент включения истца в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> более 15 лет, истец не имел жилья за пределами ЯНАО, и не приобрел за счет собственных средств никакого жилья ни по России, ни по <адрес>, в связи с этим, полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для исключения его из окружного списка, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО7 на иске настаивали, привели доводы, изложенные в нем.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что никаких правовых решений о постановке на учет, либо об отказе в такой постановке, Департамент не принимает. Такие решения принимает Департамент строительства и жилищной политики <адрес>. Полагают принятое Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> решение об исключении истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках программы «Сотрудничества» является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать. В возражении представитель ответчика указал, что Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес>», действовавшее на момент исключения истца из Окружного списка. Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес>, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга <адрес>, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получившие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций. Региональным законодательством установлено право граждан, выезжающих из автономного округа, на получение за счёт средств бюджета <адрес> социальных выплат, обусловленное наряду с иными обстоятельствами – отсутствием жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами автономного округа у гражданина и членов его семьи. При этом с ДД.ММ.ГГГГ Положение не устанавливает в качестве условий возникновения права на получение социальной выплаты с наличием у граждан, выезжающих из автономного округа в населенные пункты юга <адрес>, нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемой без учета занимаемых в автономном округе жилых помещений. Условиям возникновения права на социальную выплату гражданин должен соответствовать с момента подачи первичного заявления об участии в программе до реализации права на социальную выплату, в соответствии с текущим правовым регулированием. В ходе проверочных мероприятий по заявлению истца о предоставлении социальной выплаты в планируемом году было выявлено, что заявителем было отчуждено жилое помещение за пределами автономного округа в период участия в Программе (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел на праве собственности жилое помещение в <адрес> 1/2 доля в праве), о чем истец не сообщил в период участия в Программе. Выявление недостоверных сведений, послуживших основанием первоначального включения истца в Окружной список, и отсутствия основания для включения истца в Окружной список повлекло отказ во включении в список получателей социальной выплаты приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-од/ж.

С учётом позиции истца, заслушав позицию представителя истца, с учетом письменных возражений ответчиков, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес>» (далее – Положение, действовавшее на момент постановки истца).

Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а её реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Положения федерального закона от 25 октября 202 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный Закон № 125-ФЗ) к правоотношениям по реализации программы «Сотрудничество» не применяются, поскольку такое правило не предусмотрено Положением.

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга <адрес>, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.

Требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего положения, распространяется также на членов семьи гражданина-получателя социальной выплаты (пункт 1.2.2-1 Положения).

Региональным законодательством установлено право граждан, выезжающих из автономного округа, на получение за счёт средств бюджета <адрес> социальных выплат, обусловленное наряду с иными обстоятельствами – отсутствием жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами автономного округа у гражданина и членов его семьи.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ Положение не устанавливает в качестве условий возникновения права на получение социальной выплаты с наличием у граждан, выезжающих из автономного округа в населенные пункты юга <адрес>, нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемой без учета занимаемых в автономном округе жилых помещений.

Условиям возникновения права на социальную выплату гражданин должен соответствовать с момента подачи первичного заявления об участии в программе до реализации права на социальную выплату, в соответствии с текущим правовым регулированием.

Граждане подлежали исключению из окружного списка в частности в случаях:

- выявления в предоставленных документа не соответствующих действительности сведений (подп. «г» п.2.10 Положения).

- совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (с момента включения в окружной список), которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, если в результате указанных действий у гражданина возникло право на получение социальной выплаты (подп. 2 «л» п.2.10 Положения).

С ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируется постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее – Порядок).

Как установлено вводным пунктом 4 постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П граждане, включенные в сводный список претендентов на 2022 год, сформированный в рамках постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>», включаются в списки получателей социальных выплат в порядке и на условиях, установленных пунктами 3.9-4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденного настоящим постановлением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент строительства и жилищной политики <адрес> с заявлением о включении его в список получателей социальных выплат в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, составом один человек.

С ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируются Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>.

Как уже указано выше в решении согласно пункту 1.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> социальные выплаты предоставляются за счет средств бюджета <адрес> для приобретения одного или нескольких готовых либо строящихся жилых помещений на рынке первичного жилья.

Согласно пункту 3.1 Порядка в целях организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в планируемом году формируются списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году.

Органы местного самоуправления до 15 августа года, предшествующего планируемому, формируют в ГИС АИС МСП ЯНАО списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году по муниципальному образованию (далее - списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году), и подписывают (утверждают) руководителем органа местного самоуправления или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

Списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, формируются по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку по следующим категориям, в том числе список № - список пенсионеров по старости;

Согласно пункту 3.3 Порядка Департамент на основании сформированных органами местного самоуправления списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО до 01 сентября формирует сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году (далее - сводный список претендентов), в порядке, установленном абзацами седьмым - двенадцатым пункта 3.1 настоящего Порядка, и подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

Сводный список претендентов формируется в хронологической последовательности, в какой данные заявители состоят в окружном списке.

Согласно пункту 3.7 Порядка в целях формирования списка получателей социальных выплат департамент в пределах средств, распределенных в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка, уведомляет граждан, состоящих в сводном списке претендентов, о необходимости представления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, сроке их представления и последствиях непредставления либо неполного представления документов в указанный срок способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления.

Согласно пункту 3.9, 3.9.1 Порядка граждане, состоящие в сводном списке претендентов, получившие уведомление, указанное в пункте 3.7 настоящего Порядка, направляют в департамент через Единый портал или МФЦ в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления следующие документы, в том числе заявление по форме согласно приложению N 7.1 к настоящему Порядку (далее - заявление о включении в список получателей социальных выплат), в котором в обязательном порядке заявитель указывает всех членов семьи, указанных в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Порядка.

ФИО2 получив такое уведомление, направил в Департамент строительства и жилищной политики <адрес> указанное выше заявление о необходимые к нему документы согласно Порядку.

Департамент дополняет учетное дело гражданина документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, (пункт 3.11 Порядка), в том числе в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости:

- сведения из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации;

- сведения из ЕГРН об объекте недвижимости, в котором зарегистрированы заявитель и члены его семьи.

В ходе проверочных мероприятий по заявлению истца о предоставлении социальной выплаты в планируемом году было выявлено Департаментом, что заявителем было отчуждено жилое помещение за пределами автономного округа в период участия в программе (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел на праве собственности жилое помещение в <адрес> 1/2 доля в праве), о чем истец не сообщил в период участия в программе.

Указанные сведения содержатся в Едином государственного реестре недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в том числе на дату оспариваемого решения Департамента.

Согласно пункту 3.12 Порядка Департамент в течение 25 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка проводит проверку учетных дел граждан на наличие права на получение социальных выплат в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 настоящего Порядка и принимает в ГИС АИС МСП ЯНАО решение о включении (об отказе во включении) в список получателей социальной выплаты, подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

По результатам принятых решений департамент формирует в ГИС АИС МСП ЯНАО список получателей социальной выплаты, подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

Согласно пункту 3.13.4 Порядка гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случаях несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктами 1.2, 1.4 настоящего Порядка, с учетом абзаца второго пункта 2.15-1 настоящего Порядка;

Поскольку ФИО2 была совершена гражданско-правовая сделка, которая привела к отчуждению принадлежащего заявителю на праве собственности за пределами автономного округа жилого помещения в период участия в мероприятии, ФИО2 было отказано во включении в Окружной список и повлекло отказ во включении в список получателей социальной выплаты приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-од/ж.

Согласно пункту 1.2 Порядка право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее - автономный округ), выезжающие в <адрес>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Истец соответствовал критериям указанного пункта 1.2 Порядка в части постоянного проживания в <адрес>, общего продолжительного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Данный факт не оспаривается Департаментом, однако в период нахождения на учете по переселению имел жилое помещение в другом регионе Российской Федерации (<адрес> 1/2 доля в праве), которое ДД.ММ.ГГГГ подарил по договору дарения сыну ФИО1.

Доводы истца и его представителя о том, что сделка была безвозмездная, истец получил в порядке наследования жилое помещение и подарил, значения для данного Порядка не имеет, поскольку в период нахождения в очереди по переселению в рамках программы «Сотрудничества» предоставил о себе недостоверные сведения в части имеющегося жилья за пределами региона.

Данная программа переселения, утверждена региональным законодательством, которым установлено право граждан, выезжающих из автономного округа, на получение за счёт средств бюджета <адрес> социальных выплат, в связи с чем региональным законодатель вправе был утверждать свои требования по предоставлению такой выплаты.

Указанная программа не относится к критериям оценки, определенным в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку финансируется не за счет федерального бюджета, а за счет средств бюджета <адрес>, о чем отражено в пункте 1.7 Порядка.

Таким образом, поскольку Департаментом были выявлены несоответствие гражданина ФИО2 требованиям, установленным пунктами 1.2 Порядка, то ему было обоснованно отказано во включении в список получателей социальной выплаты приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-од/ж.

Показания допрошенных свидетелей ФИО5, ФИО6, подтверждающих факт проживания истца в <адрес>, а также сведения о стажа истца подтверждающие стаж работы истца в районах Крайнего Севера правового значения не имеет, поскольку эти обстоятельства не подвергались сомнению Департаментом и не оспаривались, отказано истцу во включении в Окружной список по другим основаниям.

Основания для удовлетворения иска не имеется.

Не подлежат удовлетворению требования истца к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, поскольку он не принимал никаких решений по отношению к истцу, права истца не нарушал. Истцом оспаривается решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 о признании решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничества» незаконным, восстановления в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», по дате подачи заявления (категория-пенсионеры) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...