Апелляционное определение № 33А-20283/2025 от 16 декабря 2025 г.

судья Дилявирова Н.А.

УИД № 03RS0005-01-2025-008970-56

№ 33а-20283/2025 (суд апелляционной инстанции)

№ 2а-6600/2025 (суд первой инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Курамшиной А.Р., Толмачевой И.И.,

с участием прокурора Бахтиева Т.Ш.,

при секретаре Абасове И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Участковой избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 244, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Бахтиева Т.Ш., полагавшего решение суда законным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения иска) к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении для ознакомления списка избирателей,

об обязании предоставить возможность осмотреть списки избирателей в части персональных данных административного истца и регистрационных атрибутов списка.

Требования мотивированы тем, что 06.09.2024 во время участия административного истца в выборах Главы Республики Башкортостан со стороны члена участковой избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 244, возможно, были совершены противоправные действия. Так, административным истцом указано, что она написала свою фамилию в предоставленном на подпись листе списка избирателей. Между тем он не содержал ее паспортные данные, фамилию, имя, отчество и адрес. Имелась лишь чья-то подпись над тем местом, где ей указали поставить подпись. ФИО1 полагает, что, используя этот лист, недобросовестные лица могут совершить преступные действия с целью противоправного отчуждения принадлежащего ей имущества – квартиры. Ранее неоднократно обращалась в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с просьбой предоставить ей возможность ознакомиться со списком избирателей, на что получены отказы. По мнению административного истца, нарушено ее право на ознакомление с собственными персональными данными для проверки их наличия и правильности (л.д. 3, 14, 17, 27).

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Участковая избирательная комиссия Октябрьского района ГО город Уфа РБ № 244 и Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан (л.д. 37).

В возражении на административный иск представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан просил отказать в его удовлетворении. Указывал, что ранее административный истец обращалась с заявлениями по вопросу нарушений со стороны членов УИК № 244 в оформлении списка избирателей при получении избирательного бюллетеня. По доводам ее обращения проведена проверка и даны исчерпывающие ответы. На выборах главы республики работа комиссии была организована в строгом соответствии с порядком голосования. Члены комиссии с правом решающего голоса выдавали избирательные бюллетени избирателям по предъявлении паспорта. Избиратель расписывался в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. Жалоб в дни голосования от ФИО1 не поступало. После окончания голосования и подсчета голосов избирателей список избирателей упакован в коробку, опечатан и передан на хранение в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Уфы. Законодательством не предусмотрена процедура вскрытия списков избирателей и проверка достоверности подписи избирателей в получении избирательных бюллетеней. Административным истцом не указано, в чем нарушено ее право и как оно будет восстановлено. Также представитель полагает, что пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском (л.д. 32 - 33).

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30.09.2025 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано (л.д. 82 – 88).

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец ФИО1 повторяя доводы административного иска, просит решение суда отменить, ее требования удовлетворить (л.д. 102 - 104).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.

Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, 06.09.2024 в период проведения выборов Главы Республики Башкортостан на избирательном участке № 244 ФИО1, предъявив свой паспорт, получила бюллетень для голосования и приняла участие в выборах. При этом в судебном заседании пояснила, что бюллетень получила и проголосовала за того кандидата, за которого считала нужным (л.д. 6, 7, 80).

11.09.2024 ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан, из которого следует, что группой лиц -злоумышленников, желающих завладеть ее квартирой в течение длительного времени, постоянно предпринимаются попытки мошенничества. Указывала, что ни в каких документах не расписывалась, не предъявляла паспорт, кроме как 06.09.2024 на выборах, где, как она думает, со стороны члена избирательной комиссии допущены нарушения, которые могут привести в дальнейшем к мошенническим действиям в виде отчуждения ее квартиры.

16.09.2024 указанное заявление Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения по компетенции в Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан.

23.09.2024 данное заявление Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан направлено для рассмотрения в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Также 17.09.2024 ФИО1 обратилась с заявлением в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан для проверки работы избирательной комиссии, из которого следует, что 06.09.2024 при голосовании на выборах Главы Республики Башкортостан в отношении нее со стороны сотрудников Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан совершены нарушения порядка проведения выборов. В частности, был осмотрен ее паспорт, однако сведения (паспортные данные и адрес) в графу реестра избирателей, как она помнит, ей не вносились и согласие на это она не давала.

Указывала, что ей дали развернутый журнал, где на пустом листе имелась одна подпись, под которой ей указали поставить свою подпись. Истец написала фамилию и получила бюллетень. При этом ей не был показан сам журнал, в связи с чем она полагает, что графа избирателя не была заполнена с ее адресом и паспортными данными.

10.09.2024 ей устно сообщили, что реестр избирателей опечатан, так как окончен подсчет голосов, что лишает ее права проверить свои подозрения в возможности использования этого листа с ее фамилией с целью отчуждения недвижимости.

Данное заявление 18.09.2024 направлено для рассмотрения в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

10.10.2024 на указанные обращения ФИО1 председателем Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан дан ответ, что проведена проверка, опрошена председатель участковой избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 244. Установлено, что на выборах Главы Республики Башкортостан 06.09.2024 на избирательной участке № 244 работа была организована в строгом соответствии с порядком голосования: избирательные бюллетени выдавали избирателям по предъявлении паспорта и с согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт, могли быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии, избиратель проверял правильность произведенной записи и расписывался в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. Жалоб в дни голосования от ФИО1 в участковую избирательную комиссию не поступало. После окончания голосования и завершения подсчета голосов избирателей список избирателей был упакован в коробку, опечатан и передан на хранение в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Уфы. Указано, что вскрытие списка избирателей для проверки подлинности подписей избирателей и фактов голосования конкретными гражданами регламентом не предусмотрено (л.д. 7).

31.10.2024 ФИО1 повторно обратилась в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан, повторяя доводы предыдущих обращений, и выражая несогласие с ответом председателя Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 10.10.2024 (л.д. 8).

26.11.2024 Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан дан ответ ФИО1, в котором указано, что проведенной проверкой нарушений избирательного законодательства в период проведения выборов Главы Республики Башкортостан на избирательном участке № 244 не установлено. Избирательным законодательством процедура проверки внесенных в список избирателей персональных данных заявителя по изложенным основаниям не предусмотрена (л.д. 9).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений законодательства о выборах со стороны административных ответчиков при совершении оспариваемого бездействия и отсутствия доказательств нарушения избирательных прав административного истца.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (п. 1 и 2 ст. 1).

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Пунктом 5 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. На основании соответствующего решения комиссии, организующей выборы, референдум, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума с использованием ГАС "Выборы" при составлении указанного списка.

Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума (п. 6 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в п. 5, 6 ст. 78 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 № 380-з.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в ч. 1 ст. 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Между тем, ФИО1 не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные ей в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателя.

Из заявлений ФИО1 и ее показаний в судебных заседаниях следует, что она не отрицает факт получения бюллетеня после подписи (написания фамилии) в графе списка избирателей для его получения и предъявления своего паспорта. Стоит отметить, что избирательное законодательство допускает внесение в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса с согласия избирателя либо по его просьбе серии и номера предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Доказательств вмешательства со стороны сотрудников территориальной избирательной комиссии, которые указывали бы на то, что ФИО1 препятствовали в проверке правильности произведенной записи (ФИО, серия и номер паспорта) в соответствующей графе списка избирателей, материалы административного дела не содержит.

Предположительный характер неправильного оформления списка избирателей не может являться основанием для ознакомления истца со списком избирателей по выборам Главы Республики Башкортостан.

Так, из п. 16 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума.

В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.

В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно.

Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом избирательном участке, участке референдума. При этом в списке избирателей, участников референдума, а также в базе данных ГАС "Выборы" указывается дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей, участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии с указанием даты внесения этой подписи. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении указанных в пункте 5 статьи 16 настоящего Федерального закона сведений об избирателях, участниках референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке.

Согласно п. 23 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ после завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени, а также список избирателей, список участников референдума помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, общее число всех упакованных бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.

Установлено, что список избирателей по выборам Главы Республики Башкортостан от 6 – 8 сентября 2024 г. упакован в коробки, опечатан и передан в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (л.д. 32 – 33).

Согласно п. 19 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ после официального опубликования результатов выборов, референдума информация об избирателях, участниках референдума, содержащаяся в списках избирателей, участников референдума, может использоваться для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума в регистре избирателей, участников референдума.

В настоящем споре таких обстоятельств (уточнение сведений об избирателе) не установлено, из доводов административного иска не следует, поэтому опечатанный список избирателей не подлежит вскрытию по заявлению административного истца. Также из ответов Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан следует, что от административного истца жалоб в дни голосования не поступало. В список избирателей она была включена, ей выдали бюллетень и ей осуществлено голосование.

При этом подозрения административного истца относительно возможного использования листа с ее фамилией, которую она написала при получении избирательного бюллетеня, не могут быть отнесены к основаниям, предусмотренным законом для вскрытия опечатанных после проведения выборов списков избирателей.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.Р. Курамшина

И.И. Толмачева

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 января 2026 г.