Решение № 2-686/2019 2-686/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-686/2019

№ 2-686/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» февраля 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Решением Главы Администрации <адрес> от <дата> № ему был выделен земельный участок № площадью 640 кв.м в садоводческом товариществе Ботаника. По решению правления для создания инфраструктуры были собраны паевые взносы по 300 000 рублей с участка, высажены плодовые деревья. Земельные участки сформированы, выделены в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, границы определены и установлены на местности. Согласно ст. 234 ГК РФ лица, добросовестно, открыто и непрерывно владеющие землей свыше 15 лет приобретают право собственности, а также в соответствии со ст. 218 ГК РФ садоводы, несшие паевой взнос, имеют право на эту землю. Давность владения признается открытой, если лицо не скрывает факта нахождения земельного участка. Истец непрерывно владеет с <дата>, однако, <дата> узнал, что фирма под руководством ФИО2 поставила на кадастровый учет №, не имея правовых документов, земельный участок площадью 25852 кв.м по кадастровой стоимости 14735 рублей, оставив садоводам 15148 кв.м их земли.

Просил признать за ним право собственности на земельный участок №, расположенный в садоводческом товариществе «Ботаника», в силу приобретательной давности.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрация г. Новочеркасска.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил, что в постановлении № от <дата> четко написано о передаче земель садоводческого товарищества площадью 4 гектара. Согласно постановлению № от <дата> они пользовались этой землей. Буквально 2,5 гектара по кадастровой стоимости отдали за 14 735 рублей. Эта фирма не обращалась в управление, Администрация не предъявляла к ним претензий. Кому-то понадобился их участок земли. Он неоднократно обращался в КУМИ г. Новочеркасска и Росреестр и никаких результатов не получил. Это грубейшее нарушение кадастрового инженера. Просил признать право собственности на земельный участок № в силу приобретательной давности.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что предмет спора отсутствует, поскольку границы земельного участка не установлены, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что в соответствии с распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства от <дата> № была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в территориальной зоне действия градостроительного регламента Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий), в районе садоводческого товарищества № «Ботаника» на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения лесопарков, лугопарков. На основании указанного распоряжения и в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ООО «ЦЭН» были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка. <дата> образуемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Кроме того, ФИО1 уже воспользовался правом на приватизацию земельного участка, поскольку ему принадлежит на праве собственности садовый участок № <адрес> общей площадью 600 кв.м, кадастровый №.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок <адрес> общей площадью 600 кв.м, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Администрации <адрес> № от <дата> «Об изъятии земельного участка площадью 4,0 га у НПО «Виноград»» земельный участок указанной площадью был передан в садоводческое товарищество «Ботаника».

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, принятого Верховным Советом РСФСР <дата>, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации № от <дата> «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому собственнику земельного участка выдавалось свидетельство на право собственности на землю, являющимся документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок и которое служило основанием при осуществлении действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Форма свидетельства была утверждена так же Указом от <дата>.

Указом Президента Российской Федерации № от <дата> «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» регистрация и оформление документов о правах на земельные участки, формирование и ведение Государственного земельного фонда данных возлагалось на Комитеты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

В г. Новочеркасске данную работу исполнял Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Новочеркасска.

Однако, истцом в материалы дела не представлены сведения о том, что выделенный земельный участок площадью 4,0 га был зарегистрирован за с/т «Ботаника 20» в установленном законом порядке.

Также судом установлено, что спорный земельный участок расположен за пределами с/т «Ботаника».

В соответствии со ч.ч. 4, 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который начал действовать с 1 марта 2008 года, описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр. На основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке составляется межевой план. Этот план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или участках либо о части или частях земельного участка либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей. Местоположение границ участка отражается в графической части межевого плана, а в текстовой приводятся сведения о согласовании местоположения границ участков в форме акта согласования местоположения таких границ (когда такое согласование необходимо в соответствии со ст. 39 Закона о кадастре).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ (ч. 7 ст. 38 Закона о кадастре).

Согласно ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении требований истца проект организации и застройки территории товарищества или иной документ, в котором обозначено распределение участков, суду представлен не был.

В порядке, предусмотренном положениями вышеуказанных норм Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", границы спорного земельного участка установлены не были. Межевой план земельного участка для проведения кадастрового учета и получения кадастрового паспорта в соответствующий орган истцом не направлялся. Сведения о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Между тем, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что фактически владеет и пользуется участком № непрерывно с №, в связи с чем он приобрел на него право собственности в силу приобретательной давности.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 59 Постановления "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 29.04.2010 г. N 10/22 разъяснил, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

По смыслу ст. 234 ГК РФ основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение имуществом в отсутствие собственника, поэтому в отношении земельных участков применение приобретательной давности имеет свои особенности, эти особенности заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий. Что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозяйным имуществом, так как являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

По смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

С учетом изложенного, потенциальный приобретатель должен доказать суду наличие в совокупности следующих условий: добросовестное, открытое, непрерывное владение имуществом как своим собственным в течение 15 лет. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на имущество в силу приобретательной давности.

Под добросовестным владельцем понимают того, кто приобретает вещь внешне правомерными действиями и при этом не знает и не может знать о правах иных лиц на данное имущество. Добросовестность давностного владельца определяется, прежде всего, на момент получения имущества во владение, причем в данный момент давностный владелец не имеет оснований считать себя кем-либо, кроме как собственником соответствующего имущества.

Как усматривается из содержания исковых требований и пояснений в суде истца, в обоснование заявленных требований истец указал, что ранее участок был выделен ему решением Главы администрации <адрес> № от <дата>.

В силу ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Поскольку доказательств, подтверждающих, что земельный участок, являющийся предметом спора, сформирован, идентифицирован, и выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, границы его определены и установлены на местности, в материалы дела не представлено, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Данный земельный участок не может являться объектом земельно-правовых отношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2019 года.

Судья: С.А. Бердыш