Постановление № 5-37/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 5-37/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2024 года г.Узловая Тульской области

Судья Узловского районного суда Тульской области Бороздина Вера Алексеевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Узловского районного суда Тульской области по адресу: <...>, дело №5-37/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Тульская область, <адрес> работающего директором муниципального бюджетного учреждения культуры Смородинский сельский Дом культуры, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом старшим инспектором ГОООПОО ОВО по г.Новомосковску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» капитаном полиции ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Из протокола следует, что на момент проверки в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, по адресу: <...>, должностным лицом, директором МБУК Смородинский СДК ФИО1 не исполнено требование подпункта «з» и подпункта «ж» пункта 25 раздела III Требований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по адресу: <...>, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно -наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35- ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176. В соответствии с п.25 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 7 раздела II названных требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) – п.8.

В состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны. Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

Контроль на объектовом уровне осуществляется руководителем организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий) (п. 35 раздела V Требований).

В соответствии с п. 41 раздела VI Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п.43).

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) – п.44.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) – п. 45.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры Смородинский сельский Дом культуры (далее МБУК Смородинский СДК), утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Смородинское Узловского района по обеспечению условий развития культуры, организации и проведения официальных культурных мероприятий (п.1.1.).

Целями создания Учреждения являются сохранение и развитие традиционной культуры, поддержки молодежи, любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной деятельности населения; организация его досуга и отдыха (пункт.2.2.)

К основным видам деятельности Учреждения относятся:

2.3 Деятельность по организации отдыха и развлечений.

Единственным исполнительным органом Учреждения является директор (п.3.6), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, отвечает за качество и эффективность учреждения; осуществляет системную организацию административно-хозяйственной работы Учреждения, руководство ею и контроль над развитием этих процессов; выполняет иные функции, вытекающие из настоящего устава(п.3.9).

Судом установлено, что распоряжением администрации муниципального образования Смородинское Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме работника на работу» ФИО1 принят на работу в МБУК Смородинский сельский Дом культуры ДД.ММ.ГГГГ на должность директора.

Согласно должностной инструкции Директора муниципального бюджетного учреждения культуры Смородинский сельский Дом культуры, утвержденной главой администрации муниципального образования Смородинское Узловского района С.В. Пак, директор принимается на работу и увольняется распоряжением администрации МО Смородинское. Обеспечивает эффективное использование материальных и трудовых ресурсов для решения производственных задач и социального развития коллектива (3.1.); в пределах своей компетенции обеспечивает организацию управленческой деятельности, необходимой для функционирования и развития Учреждения (издает приказы, утверждает положения, инструкции и дает указания, обязательные для работников Учреждения); создает в Учреждении условия для организации и совершенствования творческого процесса (п.3.13) и т.д.

Паспорт безопасности объекта (территории) в сфере культуры, расположенного по адресу: 301 626, <...>, разработан ДД.ММ.ГГГГ.

До истечения 3 летнего срока, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности на вышеуказанный объект не был актуализирован, что влечёт нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Виновным в совершении указанного правонарушения установлен директор МБУК МО Смородинский СДК Узловского района ФИО1

Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ директора МБУК МО Смородинский СДК ФИО1; распоряжением «О приеме работника на работу» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией директора муниципального бюджетного учреждения культуры Смородинский сельский Дом культуры, утвержденной главой администрации муниципального образования Смородинское Узловского района С.В. Пак; копией паспорта ФИО1, паспортом безопасности объекта (территории) в сфере культуры от ДД.ММ.ГГГГ, актами проведения комиссионного обследования и категорирования объекта культуры от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры Смородинский сельский дом культур, и иными собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

По изложенным основаниям судья приходит к выводу, что вина ФИО1 за вменяемое ему правонарушение доказана, в связи с чем, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Учитывая, что указанное административное правонарушение ФИО1 совершено впервые, судья полагает возможным назначить ему наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, равно как и для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 данного Кодекса, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ», Л/С <***>)

ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области г. Тула

БИК 017003983

к/с 40102810445370000059

р/с <***>

КБК 18011601201019000140

УИН 18041671240529000387

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья В.А.Бороздина