Решение № 2-324/2018 2-324/2018~М-324/2018 М-324/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-324/2018

Дело № 2-324/2018

УИД29RS0011-01-2018-000552-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 27 сентября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

с участием ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

третьего лица представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован по адресу: *** Ссылаясь на постановление администрации МО «Котласский муниципальный район» № *** от __.__.______г. просит суд обязать ответчика предоставить ему на территории МО «Красноборский муниципальный район» жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО3 участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, была не согласна с иском, по тем основаниям, что с __.__.______г. ФИО3 проходит военную службу по призыву в воинской части *** сроком 1 год. Постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от __.__.______г. № *** за ФИО3 закреплено право на внеочередное получение жилого помещения.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от __.__.______г. № *** ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Сольвычегодское» Котласского района.

Обеспечение граждан состоящих на учете и нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Нормативно-правовые акты органа местного самоуправления по закреплению права получения жилого помещения за ФИО3 и о включении в Список по обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Сольвычегодское» Котласского района являются действующими.

На территории МО «Красноборский муниципальный район» договор социального найма жилого помещения с ФИО3 не заключался.

Третье лицо представитель отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2 в удовлетворении исковых требований ФИО3 просила отказать, указав, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, лишенных попечения родителей. Его мать ФИО4 лишена родительских прав решением Котласского районного суда от 28.05.2008, вступившим в законную силу 17.06.2008; сведения об отце ***

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. опекуном ФИО3 была назначена *** Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от 0__.__.______г. ***. освобождена от исполнения обязанностей опекуна ФИО3

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. опекуном ФИО3 была назначена ***

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. ***. освобождена от исполнения обязанностей опекуна ФИО3

Приказом № *** от __.__.______г. ФИО3 зачислен в число воспитанников ГБУ АО «*** детский дом».

Постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» № *** от __.__.______г. за ФИО3 закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «Сольвычегодское» Котласского района. На основании данного постановления ФИО3 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Сольвычегодское» Котласского района (постановление администрации МО «Котласский муниципальный район» № *** от __.__.______г.).

ФИО3 зарегистрирован по адресу: ***. Данная регистрация носит формальный характер, так как в данное жилое помещение ФИО3 не вселялся, в жилом помещении не проживает.

Согласно п. 2 статьи 14 Областного закона №591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В списке на территории МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3 не состоит. С заявлением о включении в список ФИО3 не обращался. ФИО3 не представил доказательств того, что местом его жительства является с. Красноборск.

Определением суда от 06.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район».

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В направленном в суд отзыве просили требования ФИО3 удовлетворить, ссылаясь на п.1 ст.20 ГК РФ в соответствии с которым местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Учитывая, что с сентября 2014 года ФИО3 проживает в с. Красноборск, в администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда не обращался.

В силу ст. 167 ч. 4 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, если она не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В статье 20 Конвенции установлено, что ребенок, который лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Статья 27 Конвенции закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В Архангельской области регулирование данных правоотношений по представлению жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей регулируется главой 3 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

В соответствии со ст. 11 данного Закона Архангельской области право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 13 названного Закона по письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.

Указанным лицам, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилыепомещенияпредоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставлениежилыхпомещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На основании ст. 46 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению лицам, указанными в вышеуказанной ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

В силу ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО3 родился *** Истец в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей. Мать истца ***, лишена родительских прав решением Котласского районного суда Архангельской области от 28.05.2008 по делу № 2-92/2008. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2007 года истец передавался на воспитание опекунам, которые проживали на территории Красноборского района Архангельской области. С __.__.______г. ФИО3 зачислен в число воспитанников ГБУ АО «*** детский дом», далее обучался в *** лесотехническом техникуме, __.__.______г. он вступил в брак с *** Бахметьевой) В.А., проживающей по адресу: ***. В браке у истца рождена дочь *** Супруга и дочь истца фактически проживают в д. *** Из пояснений представителя ответчика и третьего лица следует, что супруга истца обучается в *** лесотехническим техникуме.

Согласно выписки из похозяйственной книги администрации МО «***» на 2018 год по хозяйству, расположенному по адресу: *** числится хозяйство *** в списке членов хозяйства ФИО3 нет.

С 2007 года и до начала службы в вооруженных силах РФ в 2017 году истец проживал в <...> по месту жительства своих опекунов и в детском доме. Согласно адресно-справочной информации представленной ТП УФМС ОМВД России «Красноборский» с 23.04.2001 по 13.05.2011 он был зарегистрирован по адресу: *** Котласского района Архангельской области - по месту регистрации его матери ***

В период с 13.05.2011 по 31.08.2013 был зарегистрирован на территории Красноборского района по месту жительства у опекуна и в детском доме, с 21.11.2013 по 30.06.2014 - в общежитии Техникума строительства, дизайна и технологий <адрес>, с 16.01.2015 по 01.03.2017 - в общежитии *** с. Красноборске. С 10.03.2017 зарегистрирован по адресу *** указанный дом принадлежит *** в нем проживают члены ее семьи. Актом обследования подтверждается, что истец не вселялся в данное жилое помещение, его регистрация носит формальный характер. Данное обстоятельство подтверждается и данными похозяйственного учета за период с 2017 в отношении хозяйства, расположенного по указанному адресу.

В настоящее время истец проходит военную службу по контракту в в\ч ***.

Из исследованных в судебном заседании, изложенных выше доказательств не следует вывод о том, что именно на территории с. Красноборска находится место жительства истца.

Истцу судом предлагалось представить сведения и доказательства в обоснование заявленных требований, в частности сообщить суду сведения о фактическом месте жительства, составе семьи, сроке службы, намерении в дальнейшем проживать на территории Красноборского района. Запрошенные сведения и доказательства им представлены не были.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п. 3 ст. 13 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» истец не обращался в орган опеки и попечительства и в орган местного самоуправления Красноборского района с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Документы, представленные органом опеки и попечительства Котласского района, так же опровергают, а не подтверждают требование истца.

Постановлением МО «Котласский муниципальный район» № *** от __.__.______г. за истцом было сохранено право пользования квартирой, принадлежащей его матери по адресу: *** Котласского района Архангельской области.

Согласно заключению межведомственной комиссии МО «Сольвычегодское» от __.__.______г. № *** указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

В связи с признанием сохраненного за истцом жилья непригодным постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» № *** от __.__.______г. за ним закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «Сольвычегодское» <адрес>.

На основании данного постановления ФИО3 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Сольвычегодское» <адрес> (постановление администрации МО «Котласский муниципальный район» № *** от __.__.______г.).

Учитывая отсутствие в деле доказательств проживания ФИО3 на территории с. Красноборск и Красноборского района в целом, не обращения им в уполномоченный орган с заявлением о представлении жилья, включения его в список лиц которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Сольвычегодское» <адрес>, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем истец не лишен права при изменении данных фактических обстоятельств, предоставлении соответствующих доказательств вновь обратиться в суд с подобным иском

Согласно п. 15 ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО3 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз