Постановление № 5-80/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-80/2019

Дело №5-80/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Няндома

25 июля 2019 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Волынская Н.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, города Няндома, улица Леваневского, дом №41«а» в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с 03 по 20 июня 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в ходе которой установлено, что ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной министерством здравоохранения Архангельской области, действующей бессрочно. В соответствии со штатными расписаниями на 2019 год в ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в структуру введены, в том числе, Шалакушская участковая больница, отделение организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях, Мошинская врачебная амбулатория, Административно-управленческий и хозяйственный персонал, патологоанатомическое отделение. В ходе проверки выявлены нарушения в вышеназванных структурных подразделениях ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования, а именно: осуществление ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг): по стационарной медицинской помощи, в том числе: в Шалакушской участковой больнице, расположенной по адресу: <адрес> – при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по терапии, неразрешённым приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ (дата приема ФИО2 на должность врача-терапевта стационара круглосуточного пребывания Шалакушской участковой больницы) по ДД.ММ.ГГГГ; в отделении организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях - ОСП «Детский сад № 3 «Теремок», расположенный по адресу: 164200, <...> – осуществление ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг): при осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу, неразрешённым приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-29-01-002422, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; в Мошинской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, помещения №1,2 – осуществление ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, по лечебному делу, неразрешённым приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-29-01-002422, с ДД.ММ.ГГГГ (дата приема ФИО3 в качестве фельдшера) по ДД.ММ.ГГГГ; в Административно-управленческом и хозяйственном персонале, расположенном по адресу: 164200, <...> – осуществление ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг): оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, неразрешённым лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ, а именно с даты вступления в законную силу постановления правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» по настоящее время.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, с протоколом об административном правонарушении согласилась. Пояснила, что в настоящее время проводится работа по оформлению лицензии по указанным в протоколе нарушениям, 22 мая 2019 года подано заявление на получение экспертного заключения для осуществления медицинской деятельности в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», только после получения которого будет возможно оформление лицензии. Просила признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу. Указала на тяжелое финансовое положение ГБУЗ Архангельской области «Няндомская ЦРБ».

Заслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, судья находит вину ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензия подлежит переоформлению.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Виды работ (услуг) «Терапия», «Сестринское дело в педиатрии», «Лечебное дело», «Дезинфектология», «Гистология» включены в перечень лицензируемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Факт совершения ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, штатными расписаниями, кадровыми документами, копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, копиями журналов, табелей учета рабочего времени.

Действия юридического лица ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в части нарушений в Шалакушской участковой больнице, расположенной по адресу: 164210, Архангельская область. <...> – при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по терапии, неразрешённым приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ (дата приема ФИО2 на должность врача-терапевта стационара круглосуточного пребывания Шалакушской участковой больницы) по 01 июня 2019 года; в отделении организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях - ОСП «Детский сад № 3 «Теремок», расположенный по адресу: 164200, Архангельская область. <...> – осуществление ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг): при осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу, неразрешённым приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, с 18.08.2014 по настоящее время; в Мошинской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: 164224, <...>.,помещения №1,2 – осуществление ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, по лечебному делу, неразрешённым приложением № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, с 01 октября 2015 года (дата приема ФИО3 в качестве фельдшера) по 01 мая 2019 года; в Административно-управленческом и хозяйственном персонале, расположенном по адресу: 164200, <...>. корп. 3 – осуществление ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг): оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии, неразрешённым лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ, а именно с даты вступления в законную силу постановления правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» по настоящее время, суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

За совершенное правонарушение ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ считаю фактическое признание ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» вины в совершении данного административного правонарушения.

Кроме того уже до выявления правонарушения юридическим лицом были предприняты необходимые меры для получения соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, в частности подано заявление на получение экспертного заключения для осуществления медицинской деятельности в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», только после получения которого будет возможно оформление лицензии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» не имеется, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения оно не привлекалось.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку, исходя из установленных обстоятельств, не имеется оснований полагать, что деяние ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в области лицензирования медицинской деятельности.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд полагает, что оснований для назначения ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку достижение целей наказания возможно без административного приостановления деятельности, то есть при назначении менее строгого вида административного наказания.

С учетом всей совокупности установленных по делу обстоятельств, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, с учетом отсутствия доказательств наличия каких-либо негативных последствий, суд полагает возможным назначить ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» административное наказание в виде предупреждения. По мнению суда, назначение данного вида административного наказания в полной мере соответствует характеру и обстоятельствам совершенного ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» административного правонарушения и позволит достичь целей административного наказания.

Вместе с тем, судья указывает следующее.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленном частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» не вправе.

Осуществление лицензируемой деятельности не по адресу, указанному в лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, а не частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Поэтому допущенное ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» нарушение в части осуществления в структурном подразделении ГБУЗ Архангельской области «Няндомская ЦРБ» (гистологическое отделение), расположенном по адресу: 164200. <...> а, строение 4 – медицинской деятельности гистологического отделения, расположенного по адресу: 164200, Архангельская область, Няндомский район, Няндома, ул. Фадеева, дом 2а, строение 4, неразрешённому лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, с 19.07.2018 по настоящее время, не может быть квалифицировано по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку в данном случае должностным лицом составлен один протокол об административном правонарушении по всем выявленным нарушениям, судья не может квалифицировать деяние ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в части осуществления в структурном подразделении ГБУЗ Архангельской области «Няндомская ЦРБ» (гистологическое отделение), расположенном по адресу: 164200. Архангельская область. <...> а, строение 4 – медицинской деятельности гистологического отделения, расположенного по адресу: 164200, Архангельская область, Няндомский район, Няндома, ул. Фадеева, дом 2 а, строение 4, неразрешённому лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.2, 30.3, 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.В. Волынская