Постановление № 5-103/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 5-103/2023

№5-103/2023

УИД:04RS0021-01-2023-004904-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ ФИО1, при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГКУ «Хозяйственный-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия», ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении от 11.12.2023г. №03-8278, составленный Государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 в отношении ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 30.11.2023г. в ходе постоянного рейда государственных инспекторов территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО выявлено транспортное средство марки HYNDAYAERO государственный номер ..., под управлением водителя ФИО3, при осуществлении перевозки пассажиров. Транспортное средство зарегистрировано за ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия". Перевозка пассажиров осуществлялась 30.11.2023г. для собственных нужд, без обеспечения передачи аппаратурной спутниковой навигации, информации о геологической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании должностное лицо территориального отдела территориального отдела ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО, составившее протокол, ФИО2 доводы, изложенные в протоколе, поддержал.

В судебном заседании представитель ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республике Бурятия" по доверенности ФИО4 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что нарушения устранены, договор заключили 11.12.2023г. предприняты меры к обеспечению передачи аппаратурной спутниковой навигации, информации о геологической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Полагала, что действия ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республике Бурятия" подлежат квалификации по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц,прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленныечастью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункта "д" пункта 8 вышеуказанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 (далее Правила от 22.12.2020N 2216) настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта РФ от 7 октября 2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS" определено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства используемые для перевозки пассажиров; транспортные средства категории М2 (транспортные средства используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

В соответствии с пунктом 2, подпунктом "б" пункта 3 Правил от 22.12.2020 N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно подпункта "д" пункта 8 вышеуказанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS.

Из протоколапо делу об административном правонарушении №03-8278 от 11.12.2023г. следует, что 30.11.2023 в ходе постоянного рейда государственных инспекторов территориального отдела ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО выявлено транспортное средство марки HYNDAYAERO государственный номер ..., под управлением водителя ФИО3 при осуществлении перевозки пассажиров. Транспортное средство зарегистрировано за ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия". Перевозка пассажиров осуществлялась 30.11.2023 для собственных нужд, без обеспечения передачи аппаратурной спутниковой навигации, информации о геологической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия"осуществляет перевозку пассажиров для собственных нужд на основании лицензии от 08.05.2019 N ..., выданной территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия.

Основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении явилось выявление грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией от 08.05.2019 N ..., а именно: требований подпункта "д" пункта 8 Положения и постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".

Факт совершения ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.19.20. КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 03-8278 от 11.12.2023 г.; актом постоянного рейда №1313 от 30.11.2023г.; протоколом инструментального обследования; путевым листом №17893; заказом-нарядом на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров; лицензией от 08.05.2019 N ... и иными материалами дела.

Действия ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований установленного порядка осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" суду не представлено.

Пояснения представителя ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия"о том, что не было допущено грубого нарушения лицензионных требований, основаны на неправильном толковании норм права. Допущенное нарушение относится к грубым, поскольку предусмотрено подпунктом "д" пункта 8 вышеуказанного Положения и не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения и в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера совершенного деяния (грубое нарушение лицензионных требований) основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Действия юридического лица ГКУ "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы РБ и Правительства Республики Бурятия" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, признание вины юридическим лицом, совершение правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению нарушения, в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 75000,00 руб.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматривается, поскольку совершенным правонарушением создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное Казенное Учреждение "Хозяйственно-Транспортный комплекс Администрации Главы Республике Бурятия и Правительства Республике Бурятия", ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000,00 рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель УФК МФ РФ по Приморскому краю(МТУ Ространснадзора по ДФОл/с 04201F19670) ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002,р/с <***>, к/с 4010281054530000012 в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, ОКТМО 05701000, КБК 10611601191010005140 УИН: 10602382230000082785.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан – Удэ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: подпись ФИО1

.....

.....

.....

.....