Решение № 2-669/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-669/2018

Дело №2-669
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокубанск 14.05.2018 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко П.Н.

при секретаре Майоровой А.С.

с участием:

помощника Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной

прокуратуры ФИО1

представителя ответчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов, указав следующее:

Кавказской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что ОАО «РЖД» является собственником следующих пассажирских платформ остановочных пунктов: «1621 км, четная», «1621 км, нечетная», расположенных по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, 1621 км, направление Кавказская – Армавир; «1643 км, четная», «1643 км, нечетная», расположенных по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, станция Кубанская; «станция Кубанская (перрон, пассажирская платформа)», расположенная по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, станция Кубанская.

Перечисленные платформы находятся на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» и используются для обеспечения посадки пассажиров в железнодорожный транспорт либо высадки из него. Под пассажирами, то есть потребителями услуг железнодорожного транспорта, в данном случае необходимо понимать неопределенный круг лиц, который невозможно индивидуализировать и идентифицировать.

- 2 -

Таким образом, пассажиром - потребителем услуг железнодорожного транспорта на пассажирских платформах остановочных пунктов «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская» может стать любой гражданин, в том числе являющийся маломобильным гражданином, инвалидом.

Российская Федерация, являясь социальным государством, в силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Технического регламента объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения

- 3 -

которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный перечень национальных стандартов и сводов правил включен также СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее- СП 59.13330.2012), который является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Пунктом 7.4.15 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» закреплено, что на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

Кроме того, СНиП 35-01-2001 в пункте 4.1.14 закрепляет обязательное требование к оборудованию лестниц пандусами или подъемными устройствами.

Проведенной выездной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм на кромках пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская» отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а также платформы остановочных пунктов «1494 км» и «1474 км» не оборудованы пандусами.

Отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская» в существенно нарушает право маломобильных пассажиров, в том числе пассажиров, имеющих инвалидность, на безопасное и доступное получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом, поскольку целевым назначением тактильных наземных указателей, наносимых на кромки пассажирских платформ, а также пандусов на лестничных сходах с платформ является обеспечение доступности и безопасности платформ для маломобильных граждан.

Согласно СП 59.13330.2012 под маломобильными группами населения следует понимать людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К такой группе следует относить: инвалидов, людей с временным нарушением здоровья, беременных женщин, людей преклонного возраста, людей с детскими колясками и т.п.

Приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» закреплено, что граждан, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также нарушения зрения, влекущие необходимость использования специальных тростей, следует относить к категории инвалидов I и II групп.

- 4 -

Согласно сведениям, предоставленным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новокубанскому району, на территории Новокубанского района Краснодарского края проживает 3656 лиц, относящихся к категории инвалидов I и II групп.

Кроме того, помимо указанного числа необходимо учесть также иных лиц, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, относящихся к категории маломобильных, однако не являющихся инвалидами I и II групп, например, людей с временным нарушением здоровья, беременных женщин, людей преклонного возраста, людей с детскими колясками и других.

Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости оборудования пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская» специальными устройствами, обеспечивающими доступ на них маломобильных граждан, в том числе инвалидов, поскольку данные платформы предназначена для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов.

Факт отсутствия на пассажирских платформах остановочных пунктов «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская» специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на протяжении более 10 лет с момента установления законом указанных требований к объектам транспортной инфраструктуры, то есть с принятием СНиП 35-01-2001, свидетельствует о длительном бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом. Кроме того, необходимо отметить, что требования по обеспечению доступности сооружений для маломобильных групп населения применялись и ранее. Так, ранее действовавшие положения (раздел 4) СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, ВСН 62-91 Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения, утвержденные приказом Госкомархитектуры от 04.10.1991 № 134, устанавливали аналогичные требования по обеспечению доступности сооружений для маломобильных групп населения. Поскольку состояние объекта транспортной инфраструктуры – пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская» должно обеспечивать свободный доступ к нему инвалидов и других маломобильных групп населения, неисполнение ОАО «РЖД» уже более 20 лет своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспорта нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Одним из основных принципов Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, является формирование среды жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Указанные в настоящем исковом заявлении требования не связаны с проведением капитального ремонта или реконструкцией остановочных платформ, требующих прекращения их деятельности. Требования прокурора

- 5 -

основаны на необходимости в приобретении и установки специализированных средств и устройств для обеспечения доступности остановочной платформы с учетом потребностей маломобильных граждан, в том числе инвалидов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Неопределённый круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Круг пассажиров, являющихся маломобильными гражданами, в том числе инвалидами, которые ежедневно пользуются, либо в будущем могут воспользоваться услугами железнодорожного транспорта, в том числе посредством использования пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская», невозможно индивидуализировать (определить) и идентифицировать. Ввиду чего, круг лиц, чье право на доступность указанной услуги нарушено в связи с необорудованием платформ специальными устройствами, обеспечивающими доступность для маломобильных граждан, является неопределённым.

Реализуемому прокурором праву на обращение в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц корреспондирует предусмотренный статьей 12 ГК РФ способ защиты гражданских прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал иск Кавказского транспортного прокурора, просит суд признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей – маломобильных граждан бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в необорудовании пассажирских платформ остановочных «1621 км», «1643 км» и «станция Кубанская» специальными устройствами, обеспечивающими их доступность для инвалидов, обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать пассажирские платформы остановочных пунктов «1621 км, четная», «1621 км, нечетная», «1643 км, четная», «1643, нечетная» и «станция Кубанская (перрон, пассажирская платформа)» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», четная, «1621 км, нечетная», «1643 км, четная», «1643, нечетная» пандусами.

Представитель 3-го лица- Новокубанской районной организации ККО ООО Всероссийского общества инвалидов в судебное заседание не явился, 3-е лицо обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, иск Кавказского транспортного прокурора поддержал (л.д.137)

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и пояснил, что пассажирские платформы станции Кубанская были введены в эксплуатацию в 1949 году, 1963 году, в 1970 году, в связи с изменением в 2016 году законодательства организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивает оборудование объектов транспортной инфраструктуры и транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания

- 6 -

условий инвалидам для их беспрепятственного использования только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов, однако в отношении указанных в исковом заявлении пассажирских платформ решения о реконструкции или модернизации не принималось, просит суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения участвующего прокурора и представителя ответчика, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд находит исковое заявление Кавказского транспортного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела видно, что ОАО «Российский железные дороги» является собственником пассажирских платформ остановочных пунктов: «1621 км, четная», «1621 км, нечетная», расположенных по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, 1621 км, направление Кавказская-Армавир; «1643 км, четная», «1643 км, нечетная», расположенных по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, станция Кубанская; «станция Кубанская (перрон, пассажирская платформа)», расположенная по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, станция Кубанская, указанные платформы находятся на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств- Филиала ОАО «Российские железные дороги» и используются для обеспечения посадки пассажиров в железнодорожный транспорт либо высадки из него. Под пассажирами, то есть потребителями услуг железнодорожного транспорта, в данном случае необходимо понимать неопределенный круг лиц, в том числе и инвалиды (л.д.13-18)

По сообщению Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новокубанскому району Краснодарского края, на территории Новокубанского района Краснодарского края проживает 3656 лиц, относящихся к категории инвалидов I и II групп (л.д.9)

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении. Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для

- 7 -

беспрепятственного пользования указанными средствами. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Технического регламента объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения

которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный перечень национальных стандартов и сводов правил включен также СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2012), который является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Пунктом 7.4.15 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» закреплено, что на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

Кроме того, СНиП 35-01-2001 в пункте 4.1.14 закрепляет обязательное требование к оборудованию лестниц пандусами или подъемными устройствами.

Судом установлено, что Кавказской транспортной прокуратурой была проведена проверка действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что пассажирские платформы остановочных пунктов «1621 км, четная», «1621 км, нечетная», «1643 км,

- 8 -

четная», «1643, нечетная» и «станция Кубанская (перрон, пассажирская платформа) не оборудованы тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, отсутствуют лестничные сходы пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», четная, «1621 км, нечетная», «1643 км, четная», «1643, нечетная», также отсутствуют пандусы, в связи с чем иск Кавказского транспортного прокурора подлежит удовлетворению.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика, изложенные им в письменных возражениях на иск (л.д.72-75), и изложенные в судебном заседании, поскольку права и законные интересы граждан, являющихся инвалидами, не могут зависеть от времени ввода в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры, поскольку указанные выше пассажирские платформы являются действующими объектами, используемых ответчиков в своей повседневной деятельности, решение о закрытии указанных пассажирских платформ их собственником не принималось, ответчик обязан осуществить необходимые мероприятия на оборудование указанных объектов тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, лестничными сходами и пандусами, поскольку непринятие указанных мер может привести к причинению вреда здоровью неопределенного круга инвалидов, пользующимися указанными платформами.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить допущенные нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов и оборудовать пассажирские платформы остановочных пунктов «1621 км, четная», «1621 км, нечетная», «1643 км, четная», «1643, нечетная» и «станция Кубанская (перрон, пассажирская платформа)» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы пассажирских платформ остановочных пунктов «1621 км», четная, «1621 км, нечетная», «1643 км, четная», «1643, нечетная» пандусами.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.