Апелляционное определение № 33-14104/2025 33-71/2026 от 13 января 2026 г.

Судья: Никитин А.В. № 33-71/2026

24RS0004-01-2023-000578-90

2.155


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 января 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе председательствующего Крятова А.Н.,

судей Русанова Р.А., Каплеева В.А.

при ведении протокола помощником судьи Надешкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крятова А.Н.

дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 к администрации Березовского района о прекращении права аренды земельного участка

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 ноября 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 к администрации Березовского района о прекращении права аренды земельного участка, удовлетворить.

- признать недействительным и отменить постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 06.08.2019 № «О предоставлении ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет»;

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 20.08.2019 № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО1 и администрацией Березовского района Красноярского края;

- признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

Заслушав докладчика, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Березовского района, СНТ «Лужайкино» о прекращении права аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Березовского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации Березовского района, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 27 февраля 2018 года СНТ «Лужайкино» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 20 765 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение садоводства. 28 февраля 2018 года между СНТ «Лужайкино» и администрацией Березовского района Красноярского рая заключен договор безвозмездного пользования указанным земельным участком. На основании постановления администрации Березовского района Красноярского края № от 07 декабря 2018 года, соглашения № от 11 декабря 2018 года № 17 указанный договор безвозмездного пользования расторгнут. В последующем, из участка, с кадастровым номером №, образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1315 кв.м. Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 06 августа 2019 года земельный участок, с кадастровым номером № площадью 1 315 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - ведение садоводческого хозяйства, предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет. 20 августа 2019 года между ФИО1 и администрацией Березовского района Красноярского края заключен договор аренды указанного земельного участка. 14 мая 2019 года ФИО19 переуступил право аренды участка ФИО20., которым на нем возведена скважина, с кадастровым номером №. Основанием для предоставления ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, послужила выписка из решения общего собрания членов СНТ «Лужайкино», согласно которой СНТ предоставило ФИО1 земельный участок. Предварительное зонирование территории с целью определения наиболее благоприятных зон для ведения садоводства органом местного самоуправления не проводилось; природные особенности территории спорного участка в виде наличия высокоплотного леса не учитывались, персональный состав членов СНТ органом местного самоуправления не утверждался, потребности членов СНТ «Лужайкино» в садовых, огородных или дачных земельных участках не выявлялись, предоставление земельных участков для ведения садоводства производился без соблюдения установленных норм предоставления земельных участков (от 6 до 29 участков в пользу одного члена СНТ). Полагает, что земельный участок, с кадастровым номером № мог быть предоставлен ФИО1 в соответствии с п.п. 15.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также особенностями, установленными ст. 39.18 ЗК РФ, с обязательным опубликованием извещения о предоставлении земельного участка. Также в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и образованный из него земельный участок с кадастровым номером № расположены частично на землях лесного фонда Красноярского лесничества.

Просил (с учетом уточнений) признать недействительным и отменить постановление администрации Березовского района Красноярского края № от 06 августа 2019 года «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет»; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от 20 августа 2019 года земельного участка, с кадастровым номером № заключенный между ФИО1 и администрацией Березовского района Красноярского края; признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №; снять с кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером №

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение отменить, в иске отказать. Указывает, что суд не определил уполномоченный орган, выступающий от имени Российской Федерации в качестве материального истца. Также прокурор не обосновал мотивы подачи настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц, в чем конкретно действия ФИО1 повлекли или могли повлечь нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц. Удовлетворяя требования прокурора, суд возвратил объекты недвижимости муниципальному образованию, однако не поставил на обсуждение сторон вопрос о привлечении к участию в деле на стороне истца соответствующий орган муниципального образования. Указывает на необоснованное отклонение судом заявления ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности по предъявленному виндикационному иску, поскольку оспариваемые сделки совершены в 2019 года, о чем прокурору было достоверно известно. Признавая договор аренды земельного участка с участием ФИО1 недействительным в силу ничтожности, суд не учел положения ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта по общему правила является оспоримой, суд не установил какие публичные интересы нарушены данными сделками и в чем это выражается.

Определением судебной коллегии по гражданским дела Красноярского краевого суда от 15 декабря 2025 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ к участию в деле в качестве материального истца привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Сосновоборский окружной Совет депутатов, Глава Сосновоборского муниципального округа Красноярского края, Глава Березовского района Красноярского края.

18 декабря 2025 г. после перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции от прокурора Березовского района поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором указано, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ в лице Сосновоборского окружного Совета депутатов, Главы Сосновоборского муниципального округа, Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Березовского района, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным, имущественным отношениям администрации Березовского района и ФИО1. В требованиях прокорор также просит обязать ФИО1 возвратить земельный участок администрации Березовского района Красноярского края.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционным жалобам заказными письмами с уведомлением о вручении; в связи с чем неявка какого-либо из них не может служить препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшей жалобу и возражавшей против удовлетворения исковых требований, объяснения прокурора Гераскевич А.С., возражавшей против удовлетворения жалоб и поддержавшей исковые требования, с учетом их уточнений, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом первой инстанции рассмотрен иск прокурора, предъявленный в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. При этом прокурор в обоснование заявленных требований не указал, кто является материальным истцом по делу.

В исковом заявлении прокурор указывает на то, что спорный земельный участок был образован из земель лесного фонда (собственник – Российская Федерация) и земель неразграниченной государственной собственности (собственник – муниципальное образование Березовский район Красноярского края).

Органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В силу ст. 24 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» в состав муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ Красноярского края вошло, в частности, сельское поселение Есаульский сельсовет Березовского муниципального района Красноярского края.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений (абз. 2 ч. 3 ст. 31 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года №9-3914).

В соответствии с Уставами муниципальных образований представительным органом муниципального образования Березовский район является Глава Березовского района Красноярского края, а представительным органом муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ являются Глава Сосновоборского муниципального округа и Сосновоборский окружной Совет депутатов.

При таком положении, суд первой инстанции обязан был определить материального истца из числа органов государственной власти Российской Федерации, которым является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), и из числа муниципального образования Сосновоборский муниципальный округа Красноярского, интересы которого представляют Глава Березовского района Красноярского края, Глава Сосновоборского муниципального округа и Сосновоборский окружной Совет депутатов, поскольку предметом иска прокурора является земельный участок, сформированный из земель лесного фонда и земель неразграниченной государственной собственности, который, по мнению прокурора, был незаконно предоставлен администрацией Березовского районного в аренду.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Разрешая требования по существу, судебная коллегия находит их не подлежащими удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно с этим в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По общему правилу, в соответствии с пю 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На момент предоставления СНТ «Лужайкино» 28 февраля 2018 года земельных участков действовал Федеральный закон №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утративший силу 01 января 2019 года, положения которого о предоставлении земельных участков садоводам соответствуют приведенным нормам Земельного кодекса РФ, в том числе ст.ст.13,14 данного Федерального закона.

На основании ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

29 июня 2015 года решением учредительного собрания членов СНТ «Лужайкино», оформленным протоколом №1, создано СНТ «Лужайкино», председателем избрана ФИО21., членами правления – ФИО22 ФИО23., ФИО24.

В этот же день утвержден Устав СНТ «Лужайкино», и 09 июля 2015 года документы поданы для регистрации СНТ «Лужайкино» в МИФНС №.

По сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Лужайкино» зарегистрировано в качестве юридического лица 08 июля 2015 года, председателем правления с 10 июля 2017 года значился ФИО25 основным видом деятельности товарищества является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Юридический адрес: <адрес>

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 06 октября 2017 года по заявлению ФИО26 от 25 июля 2017 года утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории общей площадью 20765 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - запас.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 23 ноября 2017 года указанный земельный участок переведен из категории земли запаса в категорию - земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования - ведение садоводства.

СНТ «Лужайкино» в лице ФИО27. обратилось в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №. В указанном заявление в качестве основания предоставления земельного участка указано пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ - для целей ведения садоводства.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 27 февраля 2018 года в соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ СНТ «Лужайкино» предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок по адресу: <адрес> площадью 20 765 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 20 765 кв.м., категории - земли сельскохозяйственного назначения, решенное использование: ведение садоводств.

На основании указанного постановления 28 февраля 2018 года между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и СНТ «Лужайкино» заключен договор безвозмездного пользования № 4, по условиям которого СНТ «Лужайкино» передан в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес> площадью 20 765 кв.м., с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, решенное использование - ведение садоводств.

ФИО28 являясь заказчиком - председателем правления СНТ «Лужайкино» и исполнителем - кадастровым инженером в одном лице произвел межевание земельного участка с кадастровыми номерами №, государственная собственность на который не разграничена, в ходе которого были образованы новые земельные участки, установлено их местоположение и площадь. Проект межевания территории данного земельного участка с кадастровыми номерами № ободрен членами СНТ (ФИО29 ФИО30., ФИО31., ФИО32.) и утвержден постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 27 апреля 2018 года соответственно.

Из земельного участка с кадастровым номером № были образованы 13 новых земельных участков, в том числе, образован земельный участок площадью 1 315 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 30 сентября 2018 года, ему присвоен кадастровый номер №

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 07 декабря 2018 года договор безвозмездного пользования земельного участка №4 с кадастровым номером № расторгнут.

ФИО1 обратилась в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером №, приложив к заявлению выписку из протокола общего собрания членов СНТ от 16 ноября 2018 года, согласно которой она была принята в члены СНТ 16 ноября 2018 года и ей выделен земельный участок с кадастровым номером №

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 06 августа 2019 года ФИО1 предоставлен испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 49 лет, на основании пп. 7 ч. 2 ст. 39.6, пп.17 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ, а 20 августа 2019 года заключен договор аренды №95 указанного земельного участка, между ней и Управлением по архитектуре градостроительству, земельным и имущественным отношениями администрации Березовского района Красноярского края.

По сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохраной зоны <данные изъяты>

Также усматривается, что Генеральный план муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, утвержденный решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края № 9-51Р от 08 июня 2016 года, апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 24 января 2018 года признан недействительным.

Как следует из актов выездного обследования от 01 ноября 2024 года, составленных инженером по земельному контролю Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края ФИО33., земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 315 кв.м, по периметру огорожен, доступ закрыт, на территории участка зданий и сооружений не расположено.

Разрешая исковые требования, анализируя совокупность представленных по делу доказательств, исходит из того, что земельный участок, с кадастровым номером №, был предоставлен СНТ «Лужайкино» с нарушением процедуры его предоставления СНТ в целях ведения садоводства, поскольку регистрация и учет заявления граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, администрацией Березовского района не велись, как и не велся список граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного и дачного земельного участка, в связи с чем администрация района при вынесении решения о предоставлении спорных земельных участок СНТ не определила потребность граждан в садовых, огородных или дачных земельных участков. Также при предоставлении земельного участка не производился расчет, исходя из установленных норм предоставления земельных участков, с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

При этом, судебная коллегия исходит из того, что согласно выписке из решения общего собрания членов СНТ «Лужайкино» от 16 ноября 2018 года, приложенной ФИО1 к заявлению о предоставлении спорного земельного участка в аренду, земельного участка с кадастровым номером № был предоставлен ей, как члену СНТ.

Частью 1 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Расположение земельного участка в пределах водоохранной зоны водного объекта уровень собственности на такой участок не определяет. Приведенная норма не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают лишь на необходимость соблюдения определенных условий при их использовании; ограничение распоряжения земельным участком, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

После заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка была произведена государственная регистрация данного договора 02 июля 2019 года в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН.

Предоставляя документы в администрацию Березовского района с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка, у ФИО1 отсутствовали основания полагать, что она действует недобросовестно. То обстоятельство, что председателем правления СНТ в администрацию Березовского района не были представлены документы, подтверждающие членство ФИО1 в данном СНТ, не может быть расценено как недобросовестное поведение.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.

Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В соответствии в абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302 ГК РФ) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных ст. 302 настоящего кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что в момент обращения в администрацию Березовского района с заявление о заключении договора аренды земельного участка, а также в момент заключения соответствующего договора, ФИО1 действовала добросовестно. Недобросовестность поведения доказывается стороной, ссылающейся на данное обстоятельство. Прокурором не представлено доказательств, что в момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 знала или должна была знать, что участок в аренду моежт быть предоставлен только первоначальным членам СНТ.

Разрешая заявление представителя ФИО1 – ФИО2 о применении к рассматриваемым исковым требованиям срока исковой давности, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор, в соответствии с положением ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

Таким образом срок исковой давности надлежит исчислять не со времени окончания прокурорской проверки в марте 2023 года, а с того момента, когда соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого обращается прокурор, в лице уполномоченных органов этого публично-правового образования, узнало или должно было узнать о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Договор аренды земельного участка от 20 августа 2019 года, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и ФИО1 зарегистрирован в ЕГРН 02 сентября 2019 года. То есть с указанного момента сведения о предоставлении земельного участка стали доступны неопределенному кругу лиц, в том числе прокурору района.

Более того, с августа по ноябрь 2018 года прокуратурой Березовского района уже проводилась проверка исполнения земельного законодательства, что следует из представления прокурора Березовского района в адрес главы Березовского района Красноярского края от 4 декабря 2018 года (л.д. 230-236 т.1). Из данного представления усматривается, что обстоятельства, на которые ссылается прокурор при подаче настоящего иска, были известны ему еще в декабре 2018 года, поскольку в представлении прокурор ссылался на нарушение порядка предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино», а также включение в число его членов лиц, не проживающих в <...>.

При этом, согласно паспорту гражданина РФ (л.д. 29 т.1) ответчик ФИО1 родилась и проживает в <данные изъяты>, паспорт ей выдан органом миграционного учете Березовского района Красноярского края, что также подтверждает то обстоятельство, что прокурор не доказал недобросовестность указанного ответчика.

На момент окончания указанной прокурорской проверки земельный участок с кадастровым номером № уже был поставлен на государственный кадастровый учет (30 сентября 2018 года); вопрос о расформировании данного участка прокурор в представлении не ставил, то есть знал об образовании такого участка.

С запросом в Росреестр о правах на земельный участок с кадастровым номером № прокурор обратился 24 января 2023 г. (л.д. 15 т.1), хотя ничего не препятствовало ему обратиться с таким запросам в целях проверки ответа администрации Березовского района на представление об устранении нарушений земельного законодательства.

14 марта 2023 года прокурор обратился в суд с настоящим иском, то есть по истечении трех лет с момента государственной регистрации договор аренды, когда он мог узнать о нарушении прав лиц, в интересах которых обращается.

Судебная коллегия приходит к выводу, что Российская Федерация, в лице уполномоченных органов, имела возможность получить информацию о формировании земельных участков СНТ «Лужайкино» с момента их постановки на государственный кадастровый учет, а также о сведениях, содержащихся в ЕГРН, откуда представляющие Российскую Федерацию органы должны были узнать о регистрации договора аренды 2 сентября 2019 году на земельный участок с кадастровым номером №

Нарушений интересов конкретного гражданина, который узнал о нарушении своих прав оспариваемым договором аренды в течение 3 лет до даты 14 марта 2023 года и просил прокурора обратиться в суд, по материалам дела не усматривается.

Также из материалов дела следует, что спорный земельный участок не является единичным земельные участки в рамках ранее созданного СТН вошли в гражданский оборот (л.д. 7-24, 49 т.2), эксплуатируются (включая под размещенные на них садовые дома) и ни у кого из других арендаторов в судебном порядке не истребованы; доказательств тому в материалы дела прокурором не представлены.

Из заключения кадастрового инженера ФИО34 (л.д. 40-50 т.2) также усматривается, что границы обследуемых земельных участков СНТ, включая земельный участок с кадастровым номером №, не пересекаются с границами <данные изъяты>, учтенными в ЕГРН 8 сентября 2023 г. учетным номером №

В опровержение данного заключения прокурором документов также представлено не было, о проведении экспертизы ни в суде первой инстанции ни в суде апелляционной инстанции прокурор не просил, тем самым не подтвердил нарушение законных интересов Российской Федерации.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что срок исковой давности по требованию о признании недействительными постановления администрации Березовского района Красноярского края № от 06 августа 2019 года и договора аренды № от 20 августа 2019 года и истребовании у ФИО1 спорного земельного участка с возвратом его в распоряжение органов местного самоуправления прокурором пропущен.

Таким образом, имеются основания для принятия судебной коллегией доводов стороны ответчика, и отказа в удовлетворении исковых требований, включая пропуск без уважительных причин срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 ноября 2024 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ и неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Березовского района, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Березовского района о признании недействительным постановления администрации Березовского района Красноярского края от 06.08.2019 № «О предоставлении ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет»; признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 20.08.2019 № 95 земельного участка с кадастровым номером №, возложении на ФИО1 обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером №;, а также снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Председательствующий: А.Н. Крятов

Судьи: Р.А. Русанов

В.А. Каплеев

Изготовлено в окончательной форме 26 января 2026 г.