Апелляционное определение № 33-309/2026 от 4 марта 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-3561/2025

№ 33-309/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Бортниковой Н.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

с участием прокурора Павлюковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики, администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 17 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., заключение прокурора Павлюковой Е.В., просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

28 мая 2025 года ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики, администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, в котором просила возложить на администрацию Жовтневого района г. Мариуполя обязанность включить истца в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на 30 ноября 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 28 ноября 2022 года ФИО2 обратилась в управление труда и социальной защиты населения Жовтневого района г. Мариуполя (далее УТСЗН Жовтневого района г. Мариуполя) с заявлением о предоставлении компенсации за утраченное жилье и имущество первой необходимости.

В нарушение п. 3.7 Порядка № 175 должностными лицами УТСЗН Жовтневого района г. Мариуполя заявление истца не было направлено на проверку своевременно, в связи с чем решение о предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки вынесено только 31 января 2023 года, что существенно повлияло на очередность получения истцом жилья взамен утраченного жилого помещения.

Решением Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 17 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не приняты меры к выяснению причин несвоевременного направления УТСЗН документов истца на проверку.

В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор, участвующий в деле, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, заявление об отложении рассмотрения дела не предоставили, о причинах неявки суд не уведомили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2 суд первой инстанции, руководствуясь положениями Порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 года № 175, исходил из отсутствия доказательств совершения ответчиком каких-либо действий (бездействий), приведших к нарушению права истца на получение мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение, в том числе нарушения сроков рассмотрения документов.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе - Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики далее - Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, в период с июля 2022 года по август 2023 года урегулированы Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 года № 175 (далее – Порядок № 175)

Положениями п. п. 1.9.1, 1.9.2 Порядка № 175 предусмотрено, что право на получение компенсации в связи с утратой жилья имеют лица, являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являвшиеся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании решения суда, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в данном жилом помещении, относящиеся к членам семей лиц, указанных в подпункте 1.9.1 настоящего пункта, и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно п.п. 4 п. 3.1.2 Порядка № 175 для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию копию документа, подтверждающего право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение, либо документа, предоставляющего право пользования жилым помещением (в случае если жилье не приватизировано), с предъявление оригинала при необходимости (в случае отсутствия в данных документах площади объекта недвижимости дополнительно представляется копия технического паспорта, а при невозможности его представления – справка жилищно-эксплуатационной организации).

В соответствии с п.п. 3.1.1. п. 3.1. Порядка № 175, для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управления труда и социальной защиты населения местных администраций (далее-УТЗСН) заявление о компенсации от имени всех членов семьи, зарегистрированных (по месту жительства) на жилой площади утраченного или поврежденного жилого помещения до его утраты или повреждения.

Согласно п. 3.2. Порядка № 175, к заявлению о компенсации за утраченное или поврежденное жилое помещение прилагаются заявления о согласии всех членов семьи заявителя на получение компенсации заявителем, составленные в свободной форме, позволяющие определить волеизъявление всех членов семьи заявителя.

Пунктом 3.7. Порядка № 175 определено, что УТСЗН 10-го, 20-го, 30-го числа каждого месяца направляет в Министерство внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики, Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики в установленном ими порядке сведения о лицах, подавших заявления о компенсации (далее - сведения), по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.

Министерство внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики, Генеральная прокуратура Донецкой Народной Республики осуществляют проведение проверки лиц, подавших заявления о компенсации, на предмет соответствия требованиям, установленным настоящим Порядком, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений информируют УТСЗН о результатах такой проверки (Пунктом 3.8. Порядка № 175).

Согласно пункту 3.9. Постановления № 175 после поступления из Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики, Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики результатов проверки УТСЗН дополняет дело заявителя и в течение 10 рабочих дней передает его в Комиссию для включения в повестку заседания Комиссии.

В соответствие с п. 3.12 Постановления № 175 срок рассмотрения заявления о компенсации после получения всех документов и сведений, необходимых для предоставления компенсаций, не может превышать 30 рабочих дней. О принятых решениях Комиссия в течение 7 рабочих дней информирует УТСЗН путем направления копий протоколов заседаний и решений Комиссии. После поступления копий протоколов заседаний и решений Комиссии УТСЗН обеспечивает: письменное уведомление заявителя о решении, принятом Комиссией, путем направления по адресу, указанному в заявлении, или вручения лично заявителю в течение 7 рабочих дней; ежемесячно до 15-го, 30-го числа месяца, следующего за месяцем получения результатов проверки, предусмотренной пунктом 3.8 настоящего Порядка, формирование списков лиц, в которых указываются следующие сведения о заявителе.

В течение 3 рабочих дней со дня формирования списков получателей такие списки УТСЗН направляет в местную администрацию для подписания главой местной администрации. Местная администрация в течение одного рабочего дня со дня подписания главой местной администрации списков получателей направляет данные списки УТСЗН. В течение 2 рабочих дней со дня получения списков, подписанных главой местной администрации, УТСЗН направляет указанные списки вместе с заявкой на финансирование в Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики.

Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики в течении двух рабочих дней со дня получения списков получателей, утвержденных Председателем Правительства Донецкой Народной Республики, обеспечивает передачу списков получателей компенсации в виде денежных средств в УТСЗН в целях формирования выплатных ведомостей для осуществления денежной выплаты (далее выплатные ведомости) и списков получателей компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде в соответствующую местную администрацию для предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде согласно разделу 5 настоящего порядка (пункт 3.13. Порядка № 175).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу ФИО2 и ее детям: ФИО4, ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира 32 в доме 71 по бул. ФИО6 в г. Мариуполе (л.д. 54-55).

В марте 2022 года указанный жилой дом разрушен в ходе боевых действий, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

28 ноября 2022 года ФИО2, обратилась в Комиссию по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района г. Мариуполя (далее Комиссия) с заявлением о получении мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение, в виде предоставления жилого помещения из многоквартирного жилого фонда Донецкой Народной Республики для истца и членов ее семьи: ФИО4 и ФИО5 (л.д. 73-74).

Решением Комиссии от 31 января 2023 года № ФИО2 предоставлена компенсация за утраченное жилье по адресу: г. Мариуполь, бул. ФИО6 д. 71 кв. 32, в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде (л.д. 72).

Решением Комиссии от 31 января 2023 года № ФИО2 предоставлена компенсация за утраченное имущество первой необходимости в виде выплаты 300 000 рублей (л.д. 49).

Полагая свои права нарушенными, истец указывает на несвоевременное направление УТСЗН Жовтневого района г. Мариуполя документов ФИО2 на проверку в компетентные органы, что повлияло на очередность получения истцом жилья взамен утраченного жилого помещения.

Между тем, как следует из материалов дела, в том числе информации ГКУ Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки, предоставленной по запросу Верховного Суда Донецкой Народной Республики, приобщенной к материалам дела в качестве новых доказательств в целях проверки доводов жалобы, соблюдения баланса интересов сторон и для установления в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела, исходя из положений ст. 327, 327.1 ГПК Российской Федерации в толковании данном в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», документы ФИО2, поданные в УТЗСН Жовтневого района г. Мариуполя 28 ноября 2022 года, не могли быть направлены на проверку в Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики 30 ноября 2022 года, ввиду того, что сведения об одном из сособственников утраченного жилья были предоставлены на украинском языке (в отношении ФИО5 предоставлен ID-паспорт гражданина Украины не содержащий ФИО на русском языке) (л.д. 125, 225-227).

Принимая во внимание, что ранее направляемые УТСЗН Жовтневого района г. Мариуполя запросы, содержащие сведения о пострадавших лицах на украинском языке, были возвращены МГБ ДНР без рассмотрения, что подтверждается письмом МГБ ДНР от 28 ноября 2022 года (л.д. 228), истцу было предложено предоставить заявление с указанием персональных данных совладельцев утраченного жилья на русском языке.

Заявление ФИО5 с указанием фамилии, имени и отчества на русском языке предоставлено в УТЗСН Жовтневого района г. Мариуполя 26 декабря 2022 года (л.д. 124).

30 декабря 2022 года заявления ФИО2 и членов ее семьи были включены в список лиц, подавших заявление на компенсацию и направлены в компетентные органы для проведения проверочных мероприятий (л.д. 229-232).

Таким образом, из материалов дела следует, что документы истца, содержащие все необходимые сведения о заявителях, направлены УТСЗН Жовтневого района г. Мариуполя в Министерство внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики, Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики в сроки, предусмотренные пунктом 3.7. Порядка № 175.

Результаты проверочных мероприятий получены УТСЗН Администрации Жовтневого района г. Мариуполя 20 января 2023 года, после чего незамедлительно (20 января 2023 года), направлены в Комиссию для принятия соответствующего решения (л.д. 233).

Решения Комиссии о предоставлении ФИО2 компенсации за утраченное жилье (№) и имущество первой необходимости (№) приняты 31 января 2023 года, что соответствует требованиям п.п. 3.9. и 3.12. Порядка № 175.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ФИО2 о возложении на администрацию Жовтневого района г. Мариуполя обязанности включить истца в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на 30 ноября 2022 года, поскольку право истца на получение мер социальной поддержки реализовано путем принятия решения от 31 января 2023 года № о предоставлении жилого помещения из многоквартирного жилищного фонда, сроки проведения проверочных мероприятий и принятия Комиссией решения нарушены не были, в связи с чем отсутствуют основания для изменения очередности предоставления ФИО2 жилого помещения взамен утраченного жилья.

Факта несвоевременного направления УТСЗН Жовтневого района г. Мариуполя пакета документов ФИО2 на проверку в компетентные органы, что могло бы свидетельствовать о несоблюдении сроков предоставления компенсации за утраченное жилье, предусмотренных нормами Порядка № 175, и, соответственно, нарушении прав истца, установлено не было.

Доводы апелляционной жалобы о непринятии судом мер к выяснению причин несвоевременного направления УТСЗН документов истца на проверку несостоятельны, поскольку судом первой инстанции при разрешении данного спора установлены юридически значимые обстоятельства дела, в полном объеме исследованы представленные доказательства, им дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда мотивированы. Судом установлена последовательность предоставления ФИО2 и членами ее семьи соответствующих документов в УТСЗН Жовтневого района г. Мариуполя, проверено соблюдение сроков направления этих документов в компетентные органы и сроков принятия решения Комиссией.

При этом из материалов дела следует, что направление документов истца на проверку 30 декабря 2022 года обусловлено предоставлением ФИО5 персональных данных на русском языке только 26 декабря 2022 года.

Иных доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи