Решение № 2-383/2017 2-383/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-383/2017

Дело №2-383/2017 Мотивированное
решение составлено

13 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Никановской И.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Ворониной В.Г.,

представителя ответчика - администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1,

представителей третьих лиц - администрации МО «Волошское» ФИО2, администрации МО «Вохтомское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами, расположенные в пределах границ муниципального образования «Коношский муниципальный район», разработать и утвердить лесохозяйственный регламент,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности провести лесоустройство, представить документы, содержащие необходимые сведения о принадлежности земель лесного фонда МО «Коношский муниципальный район», разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса и организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах до 1 января 2018 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов на территории Коношского района Архангельской области, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления работа по учету и государственной регистрации прав на городские леса не проводится. На территории МО «Коношский муниципальный район» имеются городские леса, расположенные на землях населенных пунктов, а именно: в МО «Волошское», МО «Вохтомское», МО «Подюжское». Согласно информации Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации МО «Коношский муниципальный район» городские леса МО «Коношский муниципальный район» расположены в населенных пунктах МО «Волошское», МО «Вохтомское», МО «Подюжское» и имеют площадь 3123 га. Границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены, межевание, постановка на кадастровый учет данных земель не проведены, право муниципальной собственности на зарегистрировано, лесничество на землях МО «Коношский муниципальный район» не образовано. Таким образом, администрацией МО «Коношский муниципальный район» не выполняется предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов: не оформлено право собственности, границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на кадастровый учет участки, занятые муниципальными лесами, не поставлены. Невыполнение администрацией МО «Коношский муниципальный район» обязанностей, возложенных на нее Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности. Кроме того, неисполнение возложенных на администрацию МО «Коношский муниципальный район» обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. ст. 41, 42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Воронина В.Г. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами, расположенные в пределах границ муниципального образования «Коношский муниципальный район», разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, городских лесов, расположенных в пределах границ муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Представитель ответчика - администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами, расположенные в пределах границ муниципального образования «Коношский муниципальный район», разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, городских лесов, расположенных в пределах границ муниципального образования «Коношский муниципальный район» признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц - администрации МО «Волошское» ФИО2, администрации МО «Вохтомское» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали по доводам изложенным в иске.

Представители третьих лиц - администрации МО «Подюжское» и Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, третьих лиц, специалиста ГКУ АО «Коношское лесничество» ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст.72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (п.19 ч.1 ст.14) и городского округа (п.25 ч.1 ст.16).

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (ст. 19 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений и в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уставом МО «Коношский муниципальный район» так же закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пп.3 п.1 статьи 6).

В соответствии со ст. 98 Лесного кодекса РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль.

В силу ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок проведения лесоустройства закреплен в ст. 67 Лесного кодекса РФ, и определен Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса РФ и п.3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.

Согласно ст. 70 Лесного кодекса РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу статьи 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с 1.01.2017г.).

Из анализа ч.5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пояснений сторон, специалиста, и подтверждается письменными материалами дела, на день рассмотрения иска лесоустройство на землях МО «Коношский муниципальный район» не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, работы по постановке на кадастровый учет лесов, расположенных на территории муниципального района не проведены, земельные участки на которых расположены леса не индивидуализированы (статус лесов не определен, межевание не проведено), местоположение и границы земельных участков не установлены. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Невыполнение администрацией МО «Коношский муниципальный район» обязанностей возложенных на органы местного самоуправления действующим законодательством в области лесного законодательства негативно сказывается на экологической обстановке и как следствие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, гарантированное ст. 42 КонституцииРФ, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечение лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности, а также нарушает интересы Российской Федерации и законов, действующих на ее территории.

В соответствии с аб.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, поскольку признание иска сделано ответчиком, предупрежденным судом о последствиях такого признания, добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме, так как непринятие мер по устранению нарушений требований действующего лесного законодательства может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сторонами в судебном заседании согласован срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая объем работ, необходимых для устранения нарушений требований действующего природоохранного законодательства, финансовые возможности ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области - удовлетворить.

Обязать администрации МО «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами, расположенные в пределах границ муниципального образования «Коношский муниципальный район», разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, городских лесов, расположенных в пределах границ муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.А.Никановская