Решение № 2-1865/2018 2-1865/2018~М-2146/2018 М-2146/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1865/2018

Дело № 2-1865/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Сочи 26 сентября 2018 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой

при секретаре С.А. Воробьевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к ИП ФИО1 о сносе самовольных построек и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать объекты капитального строительства: двухэтажное строение литер «А» высотой 5,5 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, плитой междуэтажного перекрытия из монолитного железобетона, крышей (кровлей) простой двускатной; одноэтажное строение литер «Б» высотой 2,3 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, крышей (кровлей) простой плоской односкатной, возведенные на арендуемом ИП ФИО1 земельном участке, расположенном в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», самовольными постройками. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) снести капитальные объекты: двухэтажное строение литер «А» высотой 5,5 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, плитой междуэтажного перекрытия из монолитного железобетона, крышей (кровлей) простой двускатной; одноэтажное строение литер «Б» высотой 2,3 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, крышей (кровлей) простой плоской односкатной, находящиеся на земельном участке, расположенном в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», за свой счет. Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности в лесах при эксплуатации лесного участка площадью 0,1522 га, расположенного в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества Сочинского национального парка. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения пожарной безопасности в лесах – обеспечить наличие на лесном участке участка площадью 0,1522 га, расположенного в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества Сочинского национального парка противопожарного инвентаря согласно ч. 4 Приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Исковые требования мотивированы тем, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании договора аренды от 20.07.2000 б/н, заключенного с Сочинским национальным парком, является арендатором земельного участка площадью 0,1522 га, расположенного в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества нацпарка, земельный участок предоставлен ответчику для организации отдыха граждан сроком на 49 лет, на дату заключения договора состояние участка – ландшафтная поляна. Право аренды ответчика на указанный участок зарегистрировано в установленном порядке, о чем 15.01.2001 выдано соответствующее свидетельство серии №. Проверкой, проведенной в июне текущего года Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и отдела по городу-курорту Сочи ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ», установлено, что ответчиком - ИП ФИО1 требования закона нарушаются. В частности, проверка показала наличие на арендуемом земельном участке национального парка каменных строений:

- двухэтажного строения литер «А» высотой 5,5 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, плитой междуэтажного перекрытия из монолитного железобетона, крышей (кровлей) простой двускатной;

- одноэтажного строения литер «Б» высотой 2,3 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, крышей (кровлей) простой плоской односкатной. При этом проект строительства указанных объектов капитального строительства в кварталах 45, 52, выделе 12 Мацестинского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» государственную экологическую экспертизу федерального значения не проходил, разрешения на их строительство у ответчика отсутствует, право собственности не зарегистрировано. Помимо этого, в ходе проверки установлены нарушения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в неукомплектованности арендуемого участка средствами пожаротушения.

Так, на момент проверки, на лесном участке в наличие имелось 2 ведра, 2 лопаты, 1 топор, 1 лом, емкость для воды, емкость для песка, что не соответствует требованиям закона. Так же выявленные нарушения противоречат условиям договора аренды от 20.07.2000, п. 4.1.2. которого определена обязанность арендатора соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять противопожарные мероприятия. Более того, данные нарушения указывают на несоблюдение требований пожарной безопасности в лесах, установленных Лесным кодексом Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

ИП ФИО1 иск не признал, указывая на отсутствие правовых оснований в части удовлетворения иска в отношении построек, которые истец просит признать самовольными, поскольку имеются все необходимые согласования при их возведении, так же им подано заявление в установленном законом порядке о вводе указанных объектов в эксплуатацию. В отношении нарушений правил противопожарной безопасности все нарушения устранены.

Представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» исковые требования поддерживает в полном объеме, указывая, что со стороны ИП ФИО1 действительно имеют место нарушения действующего законодательства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Указанные положения закона предоставляет право прокурору в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением для защиты интересов неопределенного круга лиц при наличии опасности причинения вреда.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании договора аренды от 20.07.2000 б/н, заключенного с Сочинским национальным парком, является арендатором земельного участка площадью 0,1522 га, расположенного в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества нацпарка.

Земельный участок предоставлен ответчику для организации отдыха граждан сроком на 49 лет, на дату заключения договора состояние участка – ландшафтная поляна.

Право аренды ответчика на указанный участок зарегистрировано в установленном порядке, о чем 15.01.2001 выдано соответствующее свидетельство серии №.

В силу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения, утвержденного приказом Минприроды России от 27.09.2013 № 411, территория Сочинского национального парка относится к особо охраняемой природной территории.

Отношения, возникающие при пользовании лесными ресурсами особо охраняемых природных территорий, как это определено ст. 1 Федерального закона № 33-ФЗ, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст.ст. 58, 59 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению названных природных объектов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 4.1.1. договора аренды от 20.07.2000 предусмотрено, что арендатор обязан вести на участке работы способами, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов и других природных объектов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в случаях, если такое строительство допускаются законодательством, как это установлено п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Пунктами 16, 17 Положения о нацпарке определено, что на территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых на территории национального парка допускаются, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Судом установлено, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и отдела по городу-курорту Сочи ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» в июне 2018 г. проведена проверка и установлено наличие на арендуемом земельном участке национального парка каменных строений:

- двухэтажного строения литер «А» высотой 5,5 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, плитой междуэтажного перекрытия из монолитного железобетона, крышей (кровлей) простой двускатной;

- одноэтажного строения литер «Б» высотой 2,3 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, крышей (кровлей) простой плоской односкатной.

Согласно информации начальника отдела краевого БТИ Колюх Ю,И. от 29.06.2018 № 16.35-02.1/2950 оба строения являются объектами капитального строительства, имеющими прочную (неразрывную) связь с землей.

Наличие данных построек подтверждено также информационной справкой старшего государственного инспектора управления Росприроднадзора ФИО3

При этом проект строительства указанных объектов капитального строительства в кварталах 45, 52, выделе 12 Мацестинского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» государственную экологическую экспертизу федерального значения не проходил, разрешения на их строительство у ответчика отсутствует, право собственности не зарегистрировано.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенные ИП ФИО1 постройки являются самовольными и подлежат сносу за его счет.

Так же судом установлено, что в ходе проведенной проверки выявлены со стороны ИП ФИО1 нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в неукомплектованности арендуемого участка средствами пожаротушения.

Так, согласно материалам дела на момент проверки на лесном участке в наличие имелось 2 ведра, 2 лопаты, 1 топор, 1 лом, емкость для воды, емкость для песка.

Вместе с тем, согласно ч. 4 Приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» на лесном участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности, необходимо иметь следующий пожарный инструмент: ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 2 шт., топоры – 1 шт., лопаты – 10 шт., емкость для доставки воды 10-15л – 1 шт., бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт., средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, аптечки первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров.

В соответствии с подпунктом «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Указанные нарушения противоречат условиям договора аренды от 20.07.2000, п. 4.1.2. которого определена обязанность арендатора соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять противопожарные мероприятия. Более того, данные нарушения указывают на несоблюдение требований пожарной безопасности в лесах, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

При этом ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов лесного законодательства относит обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В силу положений ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров является составной частью мероприятий по предупреждению лесных пожаров. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря.

Отсутствие необходимых средств пожаротушения не позволит незамедлительно принять комплекс исчерпывающих мер к ликвидации лесных пожаров, которые могут возникнуть в местах использования лесов, что создаст угрозу распространения огня на примыкающие естественные лесные массивы, расположенные на территории Сочинского национального парка, являющейся особо охраняемой природной территорией федерального значения.

Выявленные нарушения имеют место в период действия особого противопожарного режима на территории города Сочи, установленного постановлением главы города Сочи от 14.05.2018 № 713 «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город-курорт Сочи» на период с 15.05.2018 до 01.11.2018.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к ИП ФИО1 удовлетворить.

Признать объекты капитального строительства: двухэтажное строение литер «А» высотой 5,5 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, плитой междуэтажного перекрытия из монолитного железобетона, крышей (кровлей) простой двускатной; одноэтажное строение литер «Б» высотой 2,3 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, крышей (кровлей) простой плоской односкатной, возведенные на арендуемом ИП ФИО1 земельном участке, расположенном в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», самовольными постройками. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) снести капитальные объекты: двухэтажное строение литер «А» высотой 5,5 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, плитой междуэтажного перекрытия из монолитного железобетона, крышей (кровлей) простой двускатной; одноэтажное строение литер «Б» высотой 2,3 м, с бетонным ленточным фундаментом, стенами из керамзитобетонных блоков, крышей (кровлей) простой плоской односкатной, находящиеся на земельном участке, расположенном в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», за свой счет.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности в лесах при эксплуатации лесного участка площадью 0,1522 га, расположенного в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества Сочинского национального парка.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения пожарной безопасности в лесах – обеспечить наличие на лесном участке участка площадью 0,1522 га, расположенного в кварталах 45, 52, выдела 12 Мацестинского лесничества Сочинского национального парка противопожарного инвентаря согласно ч. 4 Приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 01.10.2018 мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА