Постановление № 5-1270/2021 от 8 июля 2021 г.

5-1270/2021

26RS0003-01-2020-005527-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 июля 2021 года город Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Дубровская М.Г. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП,

в отношении юридического лица - ООО «Оскар», КПП263601001, ОГРН<***>, ИНН:<***>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении серии ЮЛ № в отношении юридического лица - ООО «Оскар», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 00 мин в ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Ставрополю по результатам проведенного административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Оскар» уведомило УВМ ГУ МВД России по СК о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы (Приложение № - в поле 2.9 добавлена строка) и порядка (п.5 - заполнены не соответствующие поля, п.6 - отсутствие дополнительных листов при недостаточности знакомест) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином, утвержденных п.1.13 и п.1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Действия юридического лица - ООО «Оскар» квалифицированы по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП.

В судебное заседание представитель юридического лица - ООО «Оскар» не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП», в целях соблюдения установленных ст.29.6 Кодекса РФ об АП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Кодекс РФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России МВД России от 04.06.2019 №363 утверждены форма и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 28.08.2019 №55775, начал действовать ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 Приложения №15 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> поступил материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы (Приложение № - в поле 2.9 добавлена строка) и порядка (п.5 - заполнены не соответствующие поля, п.6 - отсутствие дополнительных листов при недостаточности знакомест) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином, утвержденных п.1.13 и п.1.15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В действиях ООО «Оскар» допустившего нарушение порядка (п.5 - заполнены не соответствующие поля, п.6 - отсутствие дополнительных листов при недостаточности знакомест) подачи работодателем уведомления о прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное расследование №. В ходе проведения данного административного расследования установлено, что ООО «Оскар» уведомило УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы (Приложение № - в поле 2.9 добавлена строка) и порядка (п.5 - заполнены не соответствующие поля, п.6 - отсутствие дополнительных листов при недостаточности знакомест) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином, утвержденных п.1.13 и п.1.15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (Лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г.Ставрополю получены истребованные у ООО «Оскар» документы: копия ОГРН, ИНН, выписка из ЕГРП, копия трудового договора, копия устава ООО «Оскар», копия приказа о назначении директора, должностной инструкции, копия документа, удостоверяющего личность генерального директора, приказа о приеме на работу иностранного гражданина, копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, копия трудового договора с иностранным гражданином, копия направленного уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

Таким образом, ООО «Оскар» своевременно уведомило УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., но с нарушением формы подачи работодателем уведомления о прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином.

Допуская к работе иностранного гражданина, ООО «Оскар» должно было учитывать требования п.8 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ.

Вина юридического лица - ООО «Оскар» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле письменных доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ЮЛ№;

-объяснением генерального директора ООО «Оскар» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

-рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по СК ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией формы уведомления;

-копией паспорта ФИО5;

-копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности, согласуются между собой, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Действия ООО «Оскар» образуются объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП.

Противоправные действия допущены юридическим лицом - ООО «Оскар» в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из совокупности приведенных доводов следует, что юридическим лицом надлежащий контроль в целях соблюдения требований законодательства в сфере миграции не осуществляется. При должной осмотрительности, имелась реальная возможность надлежащим образом заполнить правильную форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, которая находится в открытом доступе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО «Оскар» органом правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП, о чем обоснованно составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ЮЛ№ инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> младшим лейтенантом полиции ФИО2

Санкция ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП).

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса РФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Несоблюдение формы подачи в соответствующий орган уведомления безусловно является административным правонарушением, которое вменяется виновному лицу по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП.

Санкция статьи вмененного юридическому лицу административного правонарушения не предусматривает в качестве административного наказания применение предупреждения. При применении положений ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП, о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судами принимается во внимание характер совершенного правонарушения, и как указано выше допущенные противоправные действия имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства в сфере миграции.

Объективных оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не приведено и судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об АП, судьей не установлено.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание положения статей 3.2,3.3,3.5,4.1,4.2,4.3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность - привлечение к административной ответственности, смягчающие - признание вины, совершено ЮЛ впервые, имущественное положение, судья полагает возможным снизить ООО «Оскар» административное наказание по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа от минимального в размере 400 000 рублей до 200 000 рублей, сумма, которой будет справедливой и соразмерной содеянному, а также соответствовать характеру совершенного административного правонарушении, степени вины, имущественному и финансовому положению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Оскар», свидетельство госрегистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии 26 №, ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить на счет №40101810300000010005, получателя платежа: в Управление Федерального казначейства по СК (ГУ МВД России по Ставропольскому краю), наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по СК, БИК банка 040702001, КПП 263401001, ИНН <***>, КБК18811601181019000140, УИН №

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Суд также разъясняет, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Судья М.Г. Дубровская