Решение № 2-486/2017 2-486/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-486/2017

Дело № 2-486/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 г. с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

с участием прокурора Парфеньевского района Орлова И.В.

при секретаре Кирилловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурораПарфеньевского района Костромской области,действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере торговой деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Парфеньевского района в июне 2017 г. проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории Парфеньевского муниципального района.В ходе проведённой проверки установлено, что на территории Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района органами местного самоуправления деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений хозяйствующими субъектами и иными должностными лицами требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», не организована и не проводится. Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности не разработан. Ежегодные планы проведения администрацией Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района плановых проверок в сфере торговой деятельности в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ в прокуратуру Парфеньевского района не поступали. Проект ежегодного сводного плана проведения проверок, субъектов предпринимательской деятельности в сфере торговой деятельности на 2017 год также не представлен. В условиях регулярного роста цен, в том числе на социально - значимые товары, отсутствие контроля в сфере торговой деятельности существенного нарушает права граждан Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения влекут нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а не принятие административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности влечет отсутствие правовой регламентации названного вида контроля, что может привести к ущемлению прав субъектов предпринимательской деятельности, участников рынка торговли, путем злоупотреблений со стороны органов муниципального контроля. По результатам проверки прокуратурой района 29.06.2017 в адрес главы администрации Парфеньевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (исх. № 11-2017/12.12). Но до настоящего времени требования прокуратуры района со стороны администрации Парфеньевского сельского поселения не исполнены, нарушения закона, отмеченные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

В судебном заседании прокурорПарфеньевского района Орлов И.В. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.Просил суд обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения в течение 2(двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент.

Представитель ответчика - заместитель главы Парфеньевского сельского поселения ФИО1.(по доверенности) в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности

Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 указанного Закона ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада осостоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 381-ФЗ, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района органами местного самоуправления не разработан административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

В условиях регулярного роста цен, в том числе на социально - значимые товары, отсутствие контроля в сфере торговой деятельности существенного нарушает права граждан Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района.

По результатам проверки прокуратурой района 29.06.2017 в адрес главы администрации Парфеньевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (исх. № 11-2017/12.12). До настоящего времени требования прокуратуры района со стороны администрации Парфеньевского сельского поселения не исполнены.

Не принятие административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности влечет отсутствие правовой регламентации названного вида контроля, что может привести к ущемлению прав субъектов предпринимательской деятельности, участников рынка торговли, путем злоупотреблений со стороны органов муниципального контроля. Исковые требования прокурора Парфеньевского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурораПарфеньевского района Костромской области,действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере торговой деятельности- удовлетворить.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в течение 2( двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Нефёдова Л.А.