Решение № 2-938/2024 2-938/2024~М-518/2024 М-518/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2-938/2024

Дело № 2-938/2024

УИД 32RS0004-01-2024-000982-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2024 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Мастеровой О.Н.,

при секретаре Ежове Н.П.,

с участием старшего помощника прокурора Володарского района г.Брянска Гусейновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г. Брянска в интересах ФИО1 к Брянской городской администрации о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г.Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Брянской городской администрации о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой, указывая, что прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1, в результате которой были выявлены нарушения в деятельности Брянской городской администрации по исполнению законодательства о социальных гарантиях многодетных семей при предоставлении земельного участка. Семье ФИО1 в общую долевую собственность бесплатно в равных долях был предоставлен земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 654 кв.м., кадастровый №..... Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п утверждена планировочная документация территории, предназначенной для бесплатного предоставления многодетным семьям по <адрес> в р.п. ФИО3 <адрес>, в соответствии с которой внутри усадебной застройки транспортные связи осуществляются по жилым улицам и обусловлены необходимостью организации связи с районной улицей и остановками общественного транспорта, также, указанным проектом планировки предусмотрено инженерное обеспечение обозначенных земельных участков сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а также иными элементами благоустройства в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей в рассматриваемом случае возложена на Брянскую городскую администрацию. Между тем, обозначенная территория в настоящее время не имеет подъездных путей к рассматриваемым земельным участкам, а также отсутствует ее инженерное обеспечение, что не согласуется с действующим законодательством и нарушает права многодетных семей. Прокуратурой г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в данной сфере, однако, до настоящего времени органом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений не принято. С учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить земельный участок с кадастровым номером 32:28:0023603:243 объектами инженерной инфраструктуры, а именно: обустроить сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в срок в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а также улично-дорожную сеть, обеспечивающую подъезд к указанному земельному участку в срок в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Старший помощник прокурора Володарского района г.Брянска Гусейнова О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв на иск, в котом считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП «Брянскгорводоканал», Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 названного выше Федерального закона.

Судом установлено, что постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п семье ФИО1 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.... «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в <адрес>» согласно заявлению ФИО8, поступившему в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ в общую долевую собственность бесплатно в равных долях предоставлен земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 654 кв.м., кадастровый №.....

Право собственности ФИО1 на 1/5 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рп. ФИО3, <адрес>, №...., с кадастровым номером 32:28:0023603:243 подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п утверждена планировочная документация территории, предназначенной для бесплатного предоставления многодетным семьям по <адрес> в р.п. ФИО3 <адрес>, в соответствии с которой внутри усадебной застройки транспортные связи осуществляются по жилым улицам и обусловлены необходимостью организации связи с районной улицей и остановками общественного транспорта. При этом, ширина улицы принята 20 метров в красных линиях, проезд шириной 6 метров, тротуары шириной 1,5 метра, протяженность уличной сети составляет 405 метров.

Также, указанным проектом планировки предусмотрено инженерное обеспечение обозначенных земельных участков сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значении городского округа (п. 4), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В части 1 ст. 37 указанного Федерального закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Устава городского округа «<адрес>» организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (при наличии на территории <адрес> соответствующего объекта контроля), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения <адрес>.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а также иными элементами благоустройства в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей в рассматриваемом случае возложена на Брянскую городскую администрацию.

Между тем, обозначенная территория в настоящее время не имеет подъездных путей к земельному участку истца, а также отсутствует ее инженерное обеспечение, что не согласуется с действующим законодательством и нарушает права многодетных семей.

Прокуратурой ФИО4 <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО1, в результате которой были выявлены нарушения в деятельности Брянской городской администрации по исполнению законодательства о социальных гарантиях многодетных семей при предоставлении земельного участка.

Прокуратурой <адрес> в адрес главы Брянской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в данной сфере.

Согласно ответу Брянской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ №....-гр для подключения объекта к газораспределительным сетям и электрическим сетям правообладатель земельного участка может обратиться в филиал АО «Газпром газораспределение Брянск» и ООО «БрянскЭлектро» подав заявку. Опора сети электроснабжения находится вблизи границы земельного участка заявителя.

По информации МУП «Брянский городской водоканал» были подготовлены технические условия на присоединение к сетям водоснабжения с точкой подключения к существующему водопроводу д = 100 мм. <адрес>, к сетям водоотведения с точкой подключения - <адрес> к существующей канализации д = 600 мм.

Стоимость договора о подключении к сетям водоснабжения составила - 384 971,00 рублей с учетом нагрузки на подключение (прокладка водопровода от точки подключения до границы земельного участка д = 100 мм, протяженностью - 126 м). На имеющейся в Управлении по строительству и развитию территории <адрес> топографической основе водопроводная сеть не нанесена.

Стоимость договора о подключении к сетям водоотведения составила - 339 346,44 рублей с учетом нагрузки на подключение (прокладка сетей водоотведения от точки подключения до границы земельного участка д = 150 мм, протяженность 90 м).

В настоящее время Брянской городской администрацией совместно с МУП «Брянский городской водоканал» прорабатывается вопрос актуализации стоимости работ по подключению к сетям водоснабжения, водоотведения в том числе земельного участка истца.

Таким образом, до настоящего времени органом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Непринятие ответчиком в рамках своей компетенции мер по устранению допущенных недостатков в виде отсутствия транспортной, инженерной инфраструктуры земельных участков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - многодетных семей на обеспечение земельными участками с целью индивидуального жилищного строительства.

При этом, отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает разумным и не нарушающим прав ответчика срок для исполнения решения суда в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ФИО4 <адрес> (ИНН <***>) в интересах ФИО1 (паспорт №....) к Брянской городской администрации (ИНН <***>) о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить земельный участок, с кадастровым номером 32:28:0023603:243 объектами инженерной инфраструктуры, а именно: обустроить сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также улично-дорожную сеть, обеспечивающую подъезд к указанному земельному участку в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.Н. Мастерова