Решение № 2-5763/2020 2-5763/2020~М-5238/2020 М-5238/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-5763/2020

66RS0004-01-2020-007757-56

Дело № 2-5763/2020 (29)

Мотивированное
решение изготовлено 21.10.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 21 октября 2020 г.

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Тяжовой Т.А., при секретаре Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности,

установил:

прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил к администрации г. Екатеринбурга иск, просил возложить на администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству участка улицы Центральная от строения № 12 в поселке Широкая речка г. Екатеринбурга до автодороги Екатеринбург – Полевской тракт стационарным электрическим освещением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга проверки было выявлено, что на участке улицы Центральная от строения № 12 в поселке Широкая речка г. Екатеринбурга до автодороги Екатеринбург – Полевской тракт отсутствует искусственное освещение. ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу в адрес заместителя Главы г. Екатеринбурга направлялось представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от 25.11.2019 № 19/134. Согласно ответу на представление установлено, что строительство, реконструкция и ремонт сетей уличного освещения на территории г. Екатеринбурга осуществляется в рамках реализации мероприятий Муниципальной программы «Улучшений благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы». Включить мероприятие по строительству сети уличного освещения на спорном участке до 2020 года не представляется возможным. Бездействие Администрации г. Екатеринбурга создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не совершении ими действий, которые органы местного самоуправления в силу своих установленных нормативными правовыми актами целей и обязанностей, должны были и имели возможность совершить, а также не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований ГОСТов, стандартов, норм и правил. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по ул. Центральная от строения № 12 в поселке Широкая речка г. Екатеринбурга до автодороги Екатеринбург – Полевской тракт в ночное время.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что указанный истцом срок для исполнения требований является заранее неисполнимым, поскольку не учитывает необходимость соблюдения ответчиком обязательных требований действующего законодательства при выполнении соответствующих работ. В среднем срок выполнения соответствующих работ составляет 18 месяцев в зависимости от объекта. Обустройство заявленного истцом участка стационарным освещением возможно только после внесения изменений в муниципальную программу в соответствии с бюджетным законодательством.

Третье лицо ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений на иск не представило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

С учетом мнения участвующих в деле лиц судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 данного Закона). При этом, как следует из п. 7 данной статьи, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

В соответствии ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТом Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Как следует из материалов дела и установлено судом Госавтоинспекцией г. Екатеринбурга проведено обследование участка улицы Центральная от строения № 12 в поселке Широкая речка г. Екатеринбурга до автодороги Екатеринбург – Полевской тракт и выявлено отсутствие искусственного освещения. В связи с проведенным обследованием ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу 25.11.2019 в адрес заместителя Главы г. Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии было вынесено представление, которым возложена обязанность организовать работы по строительству и обустройству искусственного освещения на участку улицы Центральная от строения № 12 в поселке Широкая речка г. Екатеринбурга до автодороги Екатеринбург – Полевской тракт.

В ответе на указанное представление Администрацией г. Екатеринбурга было указано о том, что для организации на указанном участке освещения необходимо выполнить разработку проектно-сметной документации и построить сети уличного освещения. Данный объект будет рассмотрен при формировании последующих этапов муниципальной программы и в объемах финансирования, предусмотренных бюджетами Свердловской области и муниципального образования «город Екатеринбург» в период с 2021 по 2024 год.

Согласно технического паспорта длина улицы Центральная составляет 1039 п.м.

В нарушение требований действующего законодательства стационарное искусственное освещение на участке улицы Центральная от строения № 12 в поселке Широкая речка г. Екатеринбурга до автодороги Екатеринбург – Полевской тракт отсутствует, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, свидетельствует об обоснованности заявленных истцом требований.

Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст), возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления. Неисполнение администрацией данных требований создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

Сложность внутригосударственной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не могут служить основанием для сохранения ненадлежащего состояния уличного освещения и нарушения прав граждан на протяжении нескольких лет, увеличение срока исполнения возложенной на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности отдалит реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В случае наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный судом срок, Администрация г. Екатеринбурга не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 196 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству участка улицы Центральная от строения № 12 в поселке Широкая речка г. Екатеринбурга до автодороги Екатеринбург – Полевской тракт стационарным электрическим освещением.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Тяжова Т.А.