Решение № 2-1004/2017 2-1004/2017~М-1044/2017 М-1044/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-1004/2017

Дело ---


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 17 октября 2017 года

Петровский районный суд ... в составе: председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Земцове В.Е.,

с участием:

истца помощника прокурора ... – Орловой Д.Н.,

лица, в отношении которых подано исковое заявление – ФИО1,

представителя ответчика - Администрации ... – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ :

Истец заместитель прокурора ... действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в Петровский районный суд ... с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1, проведена проверка правомерности действий администрации ..., связанных с не включением ФИО1 в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с тем, что домовладение, расположенное по адресу: ..., в котором проживает ФИО1, пострадало в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории ....

Согласно п. «з» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Положения п.п.5 п.2 ст.26.3 Федерального закона от *** № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепляют за органами государственной власти субъектов РФ полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

На основании распоряжения ... от *** ----р «О введении на территории ... режима чрезвычайной ситуации», постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования ... звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», и постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования ...» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с *** по *** был введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации города от *** --- «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации ... от *** --- «Об утверждении территорий подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории ...»», установлено, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории ..., включая домовладение, расположенное по адресу: ..., были подтоплены и имущество лиц, в них проживающих было утрачено (повреждено).

В соответствии с ч.ч.. 1,2 ст. 18 Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «м» ст. 10 Закона № 68-ФЗ Правительство РФ принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

В соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановление Правительства РФ от *** № ПО (далее - Правила ---), бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

Кроме того, в силу п. 6 ч. 2, ч. 4 ст. ... от *** ----кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь;

Во исполнение Правил --- МЧС России разработаны и утверждены *** Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которых к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В связи с этим, единовременная материальная помощь ограниченна до 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничена до 50.000 рублей - за частную утрату имущества и до 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, при этом необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации.

Так, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что *** ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования ... с заявлением о включении её в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с тем, что домовладение, расположенное по адресу: ..., в котором она проживает, пострадало в результате действия чрезвычайной ситуации природного характера.

Вместе с тем, *** межведомственной комиссией по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением администрации ... от *** ---, принято решение об отказе о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной s помощи и (или) финансовой помощи, в связи с отсутствием регистрации по адресу: ....

Принятое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения ее права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установлено, что ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: ..., но постоянно проживает в доме по адресу: ..., что подтверждается показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4, проживающими по адресу: ...: ..., и ..., а также справкой председателя уличного комитета ФИО5

На основании изложенного, отказ администрации о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи, в связи с отсутствием регистрации по адресу: ..., является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая социальный характер возникшего спора, а также тот факт, что действиями администрации ... нарушено право ФИО1 на социальное обеспечение, прокурор имеет законные основания для обращения в суд в интересах ФИО1

На основании вышеизложенного просят суд установить юридический факт проживания ФИО1, 02.05.1959года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., в период чрезвычайной ситуации на территории ....

Возложить на администрацию ... и Министерство труда и социальной защиты населения ... обязанность включить ФИО1, 02.05.1959года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., зарегистрированную по адресу: ..., фактически проживающую по адресу: ..., паспорт <...>, выдан ОВД ... 05.04.2005г., в список лиц на получение единовременной материальной помощи как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО1, 02.05.1959года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., зарегистрированную по адресу: ..., фактически проживающую по адресу: ..., паспорт <...>, выдан ОВД ... 05.04.2005г., прaво на получение единовременной материальной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 000 рублей из резервного фонда ....

Признать за ФИО1, 02.05.1959года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., зарегистрированную по адресу: ..., фактически проживающую по адресу: ..., паспорт <...>, выдан ОВД ... 05.04.2005г., прaво на получение единовременной материальной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10000 рублей из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017года на территории ....

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Орлова Д.Н., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст.212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации ... – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения ... в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, не смотря на то, что о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по ... – ФИО6, действующий на основании доверенности от 29.06.2017г. --- в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица - Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по ... в судебное заседание не явился о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель ФИО7, в судебном заседании пояснил, что ФИО1 знает, так как проживает с ней по соседству, поэтому ему достоверно известно, что ФИО1 уже более 30 лет постоянно проживает по адресу: .... Почему ФИО1 зарегистрирована по одному адресу, а проживает по другому адресу ему ничего не известно.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 знает, так как проживает с ней по соседству, поэтому ей достоверно известно, что ФИО1 постоянно проживает по адресу: ... около 30 лет со своим мужем. Она также подтвердила, что на момент чрезвычайной ситуации ФИО1 проживала по указанному адресу.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от *** № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей1Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от *** --- обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории ... признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. На основании распоряжения ... от *** ----р "О введении на территории ... режима чрезвычайной ситуации" и постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования ... звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», и Постановления главы ... СК от 226.05.2017г.--- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования ...» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с *** по *** был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается постановлением администрации ... от *** ---, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории ... включая домовладение, расположенное по адресу ... были подтоплены и имущество лиц, в нем проживающих было утрачено /повреждено/.

В силу пункта 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами, законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи11Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной ... принят ... от *** ----кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона ----кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории ... разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения ... от *** --- "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ...".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения ... пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ... /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены *** --- Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель вводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50.000 рублей – за частную утрату имущества и 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию ... с заявлением о включении её в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека и финансовой в размере 50 000 рублей на человека, поскольку она является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ....

Согласно решения межведомственной комиссии по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением администрации ... от 27.05.2017г. --- «О создании межведомственной комиссии по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» принято решение --- от 20.06.2017г. об отказе о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории ... в связи с отсутствием регистрации по адресу: ....

Однако, суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения его права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина /статья 2/ и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права /статья 17, часть 1/, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина /статья 55, часть 2/, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства /статья 55, часть 3/.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства /статья27, часть 1/.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов /статья 20/ и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам /пункт 1 статьи 150/.

Применительно к данным положениям в статье статьи2Закона Российской Федерации от *** --- "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства /абзац восьмой/.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации /часть первая статьи 3/; такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства /абзац второй статьи 2/.

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно представленной копии паспорта, ФИО1 с 1995 года зарегистрирована по адресу: ....

Согласно справки от 07.07.2017г. выданной председателем уличного комитета ... ФИО9, следует, что ФИО1 проживает по ... --- с 1984года.

Данный факт также подтвердили и допрошенные в ходе судебного заседания свидетели согласно показаниям, которых ФИО1 постоянно проживает в домовладении по адресу: ..., не доверять которым у суда оснований не имеется.

Факт постоянного проживания истца в указанном выше домовладении, также подтверждается рапортом участкового согласно которому ФИО1, постоянно на протяжении 30 лет проживает в домовладении по адресу: ....

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ..., истица действительно проживала на территории города в домовладении по адресу ....

В этой связи отсутствие у истца регистрации по месту жительства, не может являться в силу приведенных выше положений, основанием для отказа ей во включении в списки на получение единовременных выплат.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер данного спора, а также значимость принятого судебного акта для истцов, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит истцам незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера, удовлетворить.

Установить юридический факт проживания ФИО1, *** года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., в период чрезвычайной ситуации на территории ....

Возложить на администрацию ... и Министерство труда и социальной защиты населения ... обязанность включить ФИО1, *** года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., зарегистрированную по адресу: ..., фактически проживающую по адресу: ..., паспорт <...>, выдан ОВД ... 05.04.2005г., в список лиц на получение единовременной материальной помощи как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО1, *** года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., зарегистрированную по адресу: ..., фактически проживающую по адресу: ..., паспорт <...>, выдан ОВД ... ***, прaво на получение единовременной материальной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 000 рублей из резервного фонда ....

Признать за ФИО1, *** года рождения, уроженки Совхоз «Петровский» ..., зарегистрированную по адресу: ..., фактически проживающую по адресу: ..., паспорт <...>, выдан ОВД ... 05.04.2005г., прaво на получение единовременной материальной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории ....

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда через Петровский районный суд ... в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Мишин А.А.