Решение № 2-1221/2021 2-149/2022 2-149/2022(2-1221/2021;)~М-1337/2021 М-1337/2021 от 9 февраля 2022 г. по делу № 2-1221/2021

Дело № 2-149/2022

67RS0008-01-2021-02239-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» февраля 2022г. город Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

при помощнике судьи Бондаренковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию в лице Отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию в лице отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно документам, выданным УВД РФ по Смоленской области, имеет право на пенсию по выслуге лет – стаж работы 26 лет 09 месяцев 02 дня. Был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I и II степени, однако ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что предоставленные им наградные документы не отвечают требованиям нормативных документов. С отказом №4153 от 13 декабря 2021 года не согласен, поскольку имеются все основания для присвоения ему звания «Ветеран труда». Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ему удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, представив возражения на иск, в которых указала, что уровень награждения истца не соответствует требованиям законодательства, поскольку решение о награждении принималось Московским УВД на ЖТ МВД России и УТ МВД России по ЦФО, а не приказом центрального федерального органа исполнительной власти - Министерством внутренних дел РФ, поэтому правовых оснований считать медали, которыми награжден истец, ведомственными знаками отличия в труде, не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласного п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в календарном исчислении (ст.7 ч.1 п.2).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.7 ч.4)

Областным законом от 22 июня 2006 года №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

Согласно ст.2 ч.1 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 года №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в календарном исчислении.

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, по месту своего жительства (месту пребывания) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление в письменной форме о присвоении ему звания «Ветеран труда» с документами, подтверждающими основания для присвоения указанного звания (ч.1 ст.3 Закона)

Документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в п.1 ст.2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе); 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в календарном исчислении (ч.1 ст.3 Закона).

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года №466 (далее Постановление №466) утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.2 указанного Постановления к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В соответствии с пп.4 п.7 Постановления №466 к ведомственным знакам относятся медали, в том числе медаль «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 с 01 февраля 1995 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел на должностях младшего начальствующего состава (л.д.13, 35-40).

Согласно справкам УМВД России по Смоленской области и ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО1 имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет и установления звания «Ветеран труда» согласно ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», – 26 лет 09 месяцев 02 дня в календарном исчислении (л.д. 26,27)

ФИО1 в период прохождения службы был награжден медалями «За отличие в службе»: III степени (приказ Московского УВД на ЖТ от 08 ноября 2005 года №456 л/с) II степени (приказ Московского УВД на ЖТ от 09 ноября 2009 года № 1039 л/с), I степени (приказ УТ МВД России по ЦФО от 07 ноября 2014 года №1808 л/с).

Факт награждения истца подтверждается удостоверением к медалям установленного образца, а также выписками из приказов (л.д.10,11,12).

ФИО1 13 декабря 2021 года обратился в отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному медалями «За отличие в службе» III, II, I степени, являющимися ведомственными знаками, однако письмом от 13 декабря 2021 года №4153 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградные документы не соответствуют требованиям, установленным ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Смоленской области от 22 июня 2006 года №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.15).

Однако доводы ответчика являются несостоятельными по следующим основаниям.Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» данное министерство в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты.

Медаль МВД России «За отличие в службе» была учреждена Приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года №602).

Согласно п.1 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» (Приложение №1 к Приказу МВД РФ от 05 июля 2002 года №641), медалью МВД России «За отличие в службе» награждались сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.2 Положения, медаль состоит из трех степеней:

I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет;

II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет;

III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения медали предыдущей степени.

Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России (п.3 Положения).

Приказы о награждении медалью сотрудников издаются ко Дню Российской милиции, военнослужащих - ко Дню внутренних войск МВД России (п.4 Положения).

Согласно п.11 Правил представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» (Приложение №3 к Приказу МВД РФ от 05 июля 2002 года №641), медали вручаются в торжественной обстановке накануне праздников Дня Российской милиции и Дня внутренних войск МВД России лично награжденным.

При первом награждении вместе с медалью вручается удостоверение установленной формы, в последующем в удостоверение вносятся записи о награждении медалью высших степеней.

Как видно из удостоверения к медалям, истец был награжден медалями «За отличие в службе» III, II, I степени во исполнение приказов МВД России на основании соответствующих приказов Московского УВД на ЖТ МВД России, УТ МВД России по ЦФО (л.д.10-12).

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 (действовавшим на момент награждений истца), начальники подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, уполномоченные Министром внутренних дел Российской Федерации, наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах») к таковым наградам отнесены, в том числе медали Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» I, II степени.

Аналогичные условия содержатся в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации №220 от 20 апреля 2017 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, законодательство, действовавшее на момент награждения истца медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, относило их к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вопреки доводам ответчика, в соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года №989 (пункт 10) (действовавшим до 03 июня 2017 года, т.е. на момент награждения истца), право награждения медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Аналогичные положения содержатся в п. 9 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 220 от 20 апреля 2017 года «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, награждение медалью Министерства внутренних дел России на основании приказов Московского УВД на ЖТ МВД России, УТ МВД России по ЦФО не противоречит действующему законодательству. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, поскольку медали МВД России, которыми был награжден истец, являются ведомственными знаками отличия в труде, право награждения медалями от имени МВД России было предоставлено руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (в частности, Управлений Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации), то отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является необоснованным.

На основании изложенного, поскольку медали МВД России, которыми был награжден истец, являются ведомственными знаками отличия в труде, а также поскольку ФИО1 был награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет право на пенсию за выслугу лет, то ему может быть присвоено звание «Ветеран труда».

Учитывая то, что Департамент Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, и в функции Департамента Смоленской области по социальному развитию входит назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда Смоленской области», на основании п.п.3,4,5 ст.4 Областного закона от 22 июня 2006 года №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области и п.п.1.1,3.45 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 26 мая 2014 года №391, то суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2022г.