Решение № 2-807/2020 2-807/2020~М-209/2020 М-209/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-807/2020

Дело № 2-807/2020

43RS0001-01-2020-000026-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 03 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А.,

с участием старшего помощника Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры Новоселовой М.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2,

при секретаре Скрябиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к АО «Горэлектросеть» о признании незаконной деятельности по эксплуатации участков линий электропередач в отсутствие птицезащитных устройств, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к АО «Горэлектросеть» о признании незаконной деятельности по эксплуатации участков линий электропередач в отсутствие птицезащитных устройств, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства. В обосновании требований указав, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на охрану объектов животного мира при эксплуатации линий электропередач в деятельности АО «Горэлектросеть», в ходе которой установлено, что основным видом деятельности Общества является передача и распределение электроэнергии. Все виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством. На балансе предприятия имеется имущество: линии электропередач ВЛ-10кВ - 98,752 км., ВЛ-61,448 км. В ходе проверки установлено, что АО «Горэлектросеть» осуществляет эксплуатацию находящихся в хозяйственном ведении высоковольтных линий электропередач напряжением 6-10 кВ. Вместе с тем, АО «Горэлектросеть» не выполняет в полном объеме обязанности по обустройству линий электропередач птицезащитными устройствами. Воздушные линии электропередач напряжением 6-10 кВ не оснащены птицезащитными устройствами, в том числе препятствующим птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. В частности, птицезащитными устройствами не оборудованы воздушные линии электропередач (далее – ВЛ): ВЛ ПС Гнусино ф.10-ТП-621/620, ВЛ ПС Гнусино ф.37-ТП-618, ВЛ ПС Заречная ф.9-ТП-716/714, ВЛ ТП-613-ТП-625, ВЛ ПС Беляево ф.10-РТП-120. Общество обладает технической возможностью оборудования линий электропередач специальными птицезащитными устройствами, поскольку имеется достаточное количество опор линий электропередач. Применение ЛЭП без изолирующих птицезащитных устройств приводит к гибели и снижению численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения. По результатам проверки 30.09.2019 в адрес руководителя АО «Горэлектросеть» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, направленных на охрану объектов животного мира при эксплуатации линий, которое рассмотрено с участием представителя прокуратуры. Однако, по результатам рассмотрения представления АО «Горэлектросеть» нарушения не устранены. Просит признать деятельность АО «Горэлектросеть» по эксплуатации участков линий электропередачи в отсутствии птицезащитных устройств незаконной. Возложить на акционерное общество «Горэлектросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения требований законодательства, направленных на охрану объектов животного мира при эксплуатации линий электропередач, для чего в срок до 31.12.2020 оборудовать следующие воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами: ВЛ ПС Гнусино ф.10-ТП-621/620, ВЛ ПС Гнусино ф.37-ТП-618, ВЛ ПС Заречная ф.9-ТП-716/714, ВЛ ТП-613-ТП-625, ВЛ ПС Беляево ф.10-РТП-120.

В судебном заседании старший помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Новоселова М.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Указав, что способов исполнения требований несколько, данный вопрос ответчику надлежит разрешить самостоятельно. Установка СИП изолированных проводов будет являться надлежащим исполнением обязанности в силу закона.

Представитель ответчика АО «Горэлектросеть» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования обоснованы. В настоящее время АО «Горэлектросеть» проводятся мероприятия по устранению нарушений требований законодательства по установке СИП изолированных проводов, работы проводятся по утвержденному графику и будут выполнены до конца 2020 г.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 пояснил, что требования иска являются обоснованными. Выполнение ответчиком работ по установке СИП проводов для линий 6-10 кВ будет достаточной для предотвращения гибели птиц или минимизации их потерь и исполнения требований законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на охрану объектов животного мира при эксплуатации линий электропередач в деятельности АО «Горэлектросеть».

Основным видом деятельности Общества является передача и распределение электроэнергии. Все виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

На балансе предприятия имеется имущество: линии электропередач ВЛ-10кВ - 98,752 км., ВЛ-61,448 км.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементов природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В статье 22 Закона №52-ФЗ закреплено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве линий электропередачи должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 28 Закона №52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи; требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» утверждены требования, регламентирующие производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате столкновения с проводами и электрошока; данные требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов при эксплуатации линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Пунктами 33 и 34 Требований установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств (далее - ПЗУ) неизолированные металлические конструкции.

Таким образом, по смыслу приведенного законодательства специальные птицезащитные устройства должны представлять собой и обеспечивать изоляцию токонесущих проводов, опор и изоляторов, чтобы не допустить поражение током и гибели птиц.

В ходе проверки установлено, что АО «Горэлектросеть» осуществляет эксплуатацию находящихся в хозяйственном ведении высоковольтных линий электропередач напряжением 6-10 кВ.

Вместе с тем, АО «Горэлектросеть» не выполняет в полном объеме обязанности по обустройству линий электропередач птицезащитными устройствами.

Установлено, что воздушные линии электропередач напряжением 6-10 кВ не оснащены птицезащитными устройствами, в том числе препятствующим птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

В частности, птицезащитными устройствами не оборудованы воздушные линии электропередач (ВЛ): ВЛ ПС Гнусино фЛО-ТП-621/620, ВЛ ПС Гнусино ф.37-ТП-618, ВЛ ПС Заречная ф.9-ТП-716/714, ВЛ ТП-613-ТП-625, ВЛ ПС Беляево фЛО-РТП-120.

Общество обладает технической возможностью оборудования линий электропередач специальными птицезащитными устройствами, поскольку имеется достаточное количество опор линий электропередач.

Применение ЛЭП без изолирующих птицезащитных устройств приводит к гибели и снижению численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

По результатам проверки 30.09.2019 в адрес руководителя АО «Горэлектросеть» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, направленных на охрану объектов животного мира при эксплуатации линий, которое рассмотрено с участием представителя прокуратуры.

Однако, по результатам рассмотрения представления АО «Горэлектросеть» нарушения в полном объеме не устранены.

Из представленных ответчиком документов следует, что 05.11.2019 г. генеральным директором АО «Горэлектрсеть» издан приказ № 2143/1к о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания начальнику РВС ФИО3 (основание представление межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.09.2019 г.).

Согласно информационному письму от 22.08.2019 г., АО «Горэлектросеть» проводятся мероприятия в рамках инвестиционных программ по замене ВЛ-6-10/0,4 кВ, выполненных неизолированным проводом на СИП (самонесущий изолированы провод).

На момент рассмотрения иска, ответчиком требования природоохранного законодательства не исполнены.

Согласно положениям статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации как собственника животного мира.

В силу статьи 4 Закона №52-ФЗ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявлен по месту нахождения организации.

Руководствуясь ст. ст.194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать деятельность АО «Горэлектросеть» по эксплуатации участков линий электропередач в отсутствие птицезащитных устройств незаконной.

Возложить на АО «Горэлектросеть» обязанность устранить нарушение требований законодательства, направленных на охрану объектов животного мира при эксплуатации линий электропередач, оборудовать следующие воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами: ВЛ ПС Гнусино ф.10-ТП-621/620, ВЛ ПС Гнусино ф.37-ТП-618, ВЛ ПС Заречная ф.9-ТП-716/714, ВЛ ТП-613-ТП-625, ВЛ ПС Беляево ф.10-РТП-120 в срок до 31.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2020 года.

Судья Волкоморова Е.А.